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討論多年的居住證制度取得重大進展，《居住證管理辦法(征求意見稿)》4日公開征求意見。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。根據(jù)征求意見稿，居住證持有人可享受與當?shù)貞艏丝诙囗椡葯?quán)利，包括參加社保、隨遷子女參加中高考等，征求意見稿還明確了居住證持有人的落戶通道，并明確了各類城市落戶標準。專家認為，隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代。而作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步。

管理辦法征求意見 中國 ;居住證時代 ;漸近
居住證是戶籍制度改革的一項重要內(nèi)容。早在2010年，國務院文件提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，公安部2012年底報送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。中國戶籍制度改革的步伐進一步加快。
今年7月，國務院出臺關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，提出 ;實施居住證制度 ;的目標。意見明確：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
12月4日，在公安部送審稿基礎(chǔ)上修改完成的《居住證管理辦法(征求意見稿)》公布，向社會公開征求意見。這意味著，的居住證制度 ;落地 ;又更近一步。
;居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。 ;征求意見稿規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。
;隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時代。 ;中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。
;居住證制度意味著中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出很大的一步，之前那種把外來人口排除在城市人之外的做法已經(jīng)成為歷史。 ;張車偉說。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰也對中新網(wǎng)記者表示，從暫住證到居住證，兩者雖然只有一字之差，但卻有本質(zhì)性的變化。
;暫住證主要是對人口進行管理，這個證不附帶福利。但是居住證就包含了一部分福利，例如參加社保、子女在城里讀書高考等，這樣就有了質(zhì)的不同，一個僅僅是登記管理，一個是承認你在這里有相應權(quán)利。 ;胡定寰說。
胡定寰認為，作為一一個過渡性的制度安排，居住證制度意義是讓農(nóng)村人口更方便進入和融入到城市，并逐步享受到教育、養(yǎng)老等基本公共服務，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯，基本公共服務均等化未實現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。
明確持證人權(quán)利范圍 建立居住證持有人落戶通道
居住證制度是漸進式戶籍制度改革的有機組成部分， ;張車偉表示，此次征求意見稿重要的內(nèi)容是明確規(guī)定了持證人能享受的公共服務是什么。
根據(jù)征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M接受義務教育、依法參加社會保險、繳存提取和使用住房等基本公共服務，并享受按照有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機動車登記、辦理生育服務證等便利。
征求意見稿還規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。 ;國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民，辦理婚姻登記等便利。 ;
在專家看來，由于財力所限等原因，居住證所享受的權(quán)利逐漸擴大，這是現(xiàn)實需要。 ;每一項公共服務背后都要有資金物質(zhì)支持，一下子實現(xiàn)享受全部服務并不現(xiàn)實，且由于資源分配不均，基本公共服務均等化需要一個過渡過程，所以逐步擴大、逐步享受基本公共服務的做法也是合理的。 ;胡定寰說。
此外，征求意見稿還明確了居住證持有人落戶的通道，并明確了各類城市制定落戶條件的標準。
根據(jù)規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。其中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置分分值。
記者注意到，目前上海、深圳、天津、廣州等城市已經(jīng)實施積分落戶制度，近期河南、黑龍江等地也發(fā)布了戶籍制度改革意見，鄭州、哈爾濱將建立積分落戶制度。
上海大學社會學系教授陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，比較偏向于人才，對于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對中新網(wǎng)記者表示，特大城市落戶的積分制，是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同之間的公平。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。 ;積分落戶的門檻設定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵人才入戶，也要給普通勞動者以希望。