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上海戶籍新政策:落戶轉(zhuǎn)戶口應(yīng)同時(shí)合乎5個(gè)前提

參加２００８年上海市委 ;增能人才培養(yǎng)與引進(jìn) ;重大調(diào)研課題的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良認(rèn)為，上海市的戶籍新政凸顯出五個(gè)中心要害詞：前提治理、技能、奉獻(xiàn)、品行、輪候。
    【消息背景】
    2月23日，上海戶籍新政出臺(tái)，廣受關(guān)注。
    ;新政 ;劃定， ;落戶轉(zhuǎn)戶籍 ;應(yīng)當(dāng)同時(shí)合乎5個(gè)前提：持上海市落戶滿7年，加入上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年，持證期間依法在上海繳納所得稅，在上海被聘請為中級以上專業(yè)技巧職務(wù)或存在技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應(yīng)，無守法犯法及其余不良記錄者。政策試行期為3年。
    上?，F(xiàn)有常住人口約1900萬，其中約600多萬人不上海戶籍。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。改革開放30年來，上海先后在1994年、2002年、2004年三次調(diào)劑戶口遷徙政策，這次 ;落戶轉(zhuǎn)戶籍 ;改革被稱為上海第四次戶籍制度改革。
    ;盼了好多年盼來新政策，沒料到與等待差這么多。 ;田曉清今年34歲，已經(jīng)在上海打拼10年，說起戶籍新政，他有些掃興。
    實(shí)際上，像田曉清這樣掃興的 ;滬漂 ;一族還有很多——目前持上海市落戶的有400萬人。據(jù)上海市人才服務(wù)中心征詢窗口的工作人員介紹，戶籍新政剛頒布時(shí)，一天有多少百人次前來征詢，電話一直。 ;因?yàn)榧?xì)則跟工作流程還不出臺(tái)，不具體信息，因此也談不上供給征詢。 ;這位工作人員說。
    對戶籍新政的 ;朦朧解讀 ;在田曉清這樣的 ;滬漂 ;間傳播。
    田曉清2004年底申請獲得了上海市落戶，被卡在了7年這個(gè)門檻上。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。 ;當(dāng)初看來，前提誠然不是很苛刻，然而真正可能拿到戶口的人，恐怕只是少數(shù)。 ;落戶持有要滿7年，這一前提多少乎難住他們公司的所有 ;滬漂 ;一族。上海自2002年開端履行落戶制度，在他們這家外資公司，共事獲得落戶多在2004年到2005年。
    新政不是被迫 ;作秀 ;
    合乎前提的人員當(dāng)前會(huì)逐年增加
    占領(lǐng)關(guān)部分介紹，首批合乎 ;累計(jì)7年 ;前提的人有3000名，同時(shí)合乎其余前提人數(shù)將更少。這使戶籍新政一出臺(tái)就受到質(zhì)疑，有人認(rèn)為，此舉是為了彌補(bǔ)社保基金的缺口，或是迫于各種壓力不得已的 ;作秀 ;。
    ;不能說是‘作秀&rsquo；說為了彌補(bǔ)社?；鸬娜笨诟乔狻? ;王大犇說。作為華東師范大學(xué)人口研究所副教養(yǎng)，王大犇曾在去年參加上海市委研究室對于 ;上海戶籍制度改革計(jì)劃 ;課題研究。
    王大犇說明，社會(huì)保險(xiǎn)是權(quán)力跟任務(wù)相結(jié)合的，這局部人加入了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，解決戶口后，老了才干更好地在上海享受社保帶來的福利。 ;更何況戶籍新政每年也只能解決上萬人，而目前上海養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口上百億，只能重要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。 ;王大犇說。
    上海2002年有關(guān)落戶制度的文件許諾，持有落戶到一定時(shí)光、合乎前提的可能轉(zhuǎn)本市戶籍。到2008年，第一批辦理落戶的已有6年，積聚的冀望開端轉(zhuǎn)化為各種壓力。比方，不少上海企業(yè)因不能解決進(jìn)滬指標(biāo)，影響了人才引進(jìn)。王大犇說，恰是在這樣的背景下，2008年上海市著手研究落戶轉(zhuǎn)戶籍的政策。實(shí)際上，有關(guān)部分曾屢次進(jìn)行類似調(diào)研。
    依據(jù)上海市人才落戶辦理的情況，2002年辦理落戶確實(shí)切未幾，所以今年可能合乎 ;累計(jì)7年 ;前提的人也未幾，但當(dāng)前會(huì)逐年增加。文件試行3年，將來戶籍制度只能越來越松。
　　新政只能 ;小步走 ;
    倡導(dǎo)逐步樹破戶籍轉(zhuǎn)換相應(yīng)的評估體系
    ;改革的逐步推動(dòng)有利于社會(huì)牢固。 ;王大犇說，我國有些處所的戶籍制度改革步子較大，后來因?yàn)榇罅砍鞘腥丝诘倪M(jìn)入，公共設(shè)施跟公共財(cái)政難以蒙受，又從新設(shè)置門檻。政策多變，給社會(huì)治理帶來不必要的麻煩。
    盼望入滬的人很多，除了在上海就業(yè)跟創(chuàng)業(yè)的這局部人，還有為數(shù)不少的外來媳婦、歷史上響應(yīng)政府號(hào)令支內(nèi)支邊人員及他們的子女。假如戶籍完全放開，上海須要解決低保、醫(yī)保跟經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租屋等相干問題，政府不得不考慮處所財(cái)政的蒙受才干。
    ;這次只是在戶籍制度改革方面開了一個(gè)小口，而不是戶籍制度改革的全部。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;王大犇說，落戶轉(zhuǎn)戶籍的標(biāo)準(zhǔn)還是比較嚴(yán)，將來標(biāo)準(zhǔn)可能恰當(dāng)降落， ;究竟上海戶籍人口已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)負(fù)增加的階段，恰當(dāng)放寬，不會(huì)對上海人口總量帶來宏大的壓力。 ;
    對通過戶籍新政 ;引才 ;的冀望，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長梁鴻認(rèn)為，這興許只是政府 ;一廂情愿 ；因?yàn)檎咭坏┕_，想成為上海人的群體并不是由政府定的。
    王大犇倡導(dǎo)，應(yīng)逐步樹破相應(yīng)的評估體系，為優(yōu)良外來務(wù)工人員樹破戶籍轉(zhuǎn)換的通道。落戶臨時(shí)不與戶口直接掛鉤，只作為其在滬居住的證明，為其就業(yè)、租賃屋宇等供給便利。同時(shí)，應(yīng)樹破優(yōu)良外來務(wù)工人員落戶的通道，凡晉升為高等技工者，可樹破專門的 ;人才落戶 ;轉(zhuǎn)戶籍通道。
　　必須降落戶口 ;含金量 ;
    配套辦法不落實(shí)改革難有實(shí)際進(jìn)展
    ;戶籍制度改革最要害的問題，是要回歸到戶籍治理的本意。 ;梁鴻說， ;幻想的戶籍治理方法，應(yīng)當(dāng)是戶籍改革與福利保障徹底分別，戶籍不‘含金量&rsquo；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)也就無所謂了。 ;
    梁鴻說，戶籍治理原來有兩個(gè)作用，一個(gè)是人口登記，二是人口管制，避免城市因人口承載壓力過大影響發(fā)展。然而，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得戶籍 ;含金量 ;十分高，戶籍轉(zhuǎn)化為城市福利制度安排的基本跟城市社會(huì)保障的前提前提。 ;所以，戶籍制度改革波及就業(yè)、醫(yī)療、教導(dǎo)、福利等方面的利益調(diào)劑跟再調(diào)配，假如在相干配套辦法不落實(shí)之前匆倉促改革，‘戶改’就極有可能成為一紙有名無實(shí)的空文。 ;
    王大犇說，目前，我國的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等均是由處所財(cái)政兜底解決，都是以戶籍為對象。因?yàn)槲覈?cái)政、醫(yī)療、教導(dǎo)等資源各地差別較大，放寬戶口進(jìn)入，對社會(huì)保障水平較高的地區(qū)，必定會(huì)有財(cái)政壓力。因此，改革方向是逐步減少附加在 ;戶籍 ;上的各種福利，至少不應(yīng)增加新的以戶籍為前提的各種政策。
    ;假如只是簡單地轉(zhuǎn)變戶口性質(zhì)自身，而不攻破它所堅(jiān)持的就業(yè)、住房、教導(dǎo)、社會(huì)保障等‘福利待遇鏈&rsquo；戶籍改革就只能是情勢意思大于實(shí)際意思。 ;王大犇說，切實(shí)解決因戶籍而產(chǎn)生的各種不公平問題，就要把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、教導(dǎo)、醫(yī)療與社會(huì)保障等諸多社會(huì)福利與戶口脫鉤，其中心是攻破城鄉(xiāng)宰割的社會(huì)政策跟社會(huì)保障與服務(wù)體系。
    ;今天迫于客觀事實(shí)不能開大口子，開小口子也可能。 ;梁鴻說， ;有了通道，制度的改革就不可逆轉(zhuǎn)，就有望向幻想的戶籍治理方法轉(zhuǎn)變，這也是上海戶籍新政引起多方普遍關(guān)注的更深品位起因。 ;