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近年來，國度始終致力于推動城鎮(zhèn)化跟放開城市落戶限度，但作為一個發(fā)展中國度，我國卻呈現(xiàn)農(nóng)夫落戶城市意愿低，甚至很多人欲將戶口遷回城市的 ;逆城鎮(zhèn)化 ;景象，由此引發(fā)了普遍探討。
近日，新華社記者赴安徽、四川、湖北等地考察發(fā)明，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)夫進城落戶，但在 ;零門檻 ;前農(nóng)夫落戶意愿普遍不高，有縣城農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。同時，大多數(shù)考上大學的城市學生不再遷戶口，在城市購房、工作、生活，具備落戶前提也不遷戶口，甚至不少城市戶口居民想把戶口遷回城市。
很明顯，此類 ;逆城鎮(zhèn)化 ;景象與發(fā)達國度的 ;逆城市化 ;天壤之別。發(fā)達國度的 ;逆城市化 ;是城市化率達到相稱高水平后，城市的居民回遷到城市居住；而我國目前的情況是，人口向城市集中趨勢未變，大量人口仍舊常住城市，但戶口卻留在城市，此前尚有 ;農(nóng)轉(zhuǎn)非 ;不暢的制約，不過隨著近年戶籍制度改革深刻，絕大多數(shù)城市已實現(xiàn)入戶 ;零門檻 ；產(chǎn)生此景象背地的起因就值得尋思。
之所以常住城市的農(nóng)夫落戶意愿不高，一方面緣于城市戶口所附帶的利益，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下，城市土地為群體所有，農(nóng)夫有宅基地跟農(nóng)田、山林等的承包權，甚至隨著近年政策的傾斜，城市戶口在養(yǎng)老、醫(yī)療方面也有所優(yōu)待；另一方面，此前城市居民所具備的上風，諸如教導、醫(yī)療、購房，城市戶口人員只有與城市居民參加等同工作即可獲得，吸引力大減。
與此同時，對附帶在戶口上利益最多的上海、上海等特大城市，因為把持人口的目標，落戶始終難以放開。于是就呈現(xiàn)了 ;想落的不讓落，讓落的不想落 ;的景象，中國戶籍制度改革可能說進入了艱巨的攻堅期。
戶籍制度緣何非改不可？這要從城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)說起，建國初因為人口流動帶來眾多社會問題，1958年全國人至頒布《戶口登記條例》，首次明白將城鄉(xiāng)居民辨別為農(nóng)業(yè)戶口跟非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同戶籍。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。然而，隨著改革開放后對勞能源的須要大增，城市人口大量涌向城市，這種景象三十多年以來始終連續(xù)。依據(jù)國度統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全國農(nóng)夫工總量達到27747萬人，這還不包含在城市工作、生活的高學歷城市戶口人員；與之絕對應的是，城市空心化已成為不爭的事實，絕大局部城市，都有宅基地、農(nóng)田空置、荒涼景象。
當初，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的政策基本早已無影無蹤，且這項制度所包含的城鄉(xiāng)戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度等問題，已成為我國經(jīng)濟跟社會發(fā)展中的一個重大妨礙。隨著我國城鎮(zhèn)化水平增加進入瓶頸期，廢除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、改革戶籍制度益顯重要。
首先，要進步農(nóng)夫進城落戶的意愿，推動人的城鎮(zhèn)化，讓進城農(nóng)夫跟土地 ;解綁 ;、盤活城市土地資產(chǎn)是要害。當初，城市土地已實現(xiàn)確權，但尚未形成交易機制，因此可能摸索讓農(nóng)夫手中的土地承包權利自由交易，讓農(nóng)夫獲得公平公道的回報，從而被迫退出。
此外，上海、上海等特大城市戶口也需實質(zhì)性放開，人的城鎮(zhèn)化要以人為標準，諸如是否實際居住、工作、生活。以上海為例， ;居轉(zhuǎn)戶 ;政策履行7年僅2.4萬人落戶，限度仍舊較為嚴格。
總之， ;逆城鎮(zhèn)化 ;背地折射的是中國的戶籍制度改革，欲破解改革困難，需城鄉(xiāng)同步推動。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。既要摸索出農(nóng)夫土地承包經(jīng)營權、宅基天時用權的公道退出機制，也要在京滬等城市真正落實人的城鎮(zhèn)化。毋庸置疑，戶籍制度改革一旦破冰，必將為中國經(jīng)濟發(fā)開展釋新活力。