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留學生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

2017年9月19日，上海市關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，已有30個省市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記(registration)為居民戶口。 

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分

國務(wù)院2014年出臺的《關(guān)于進一步推進戶籍制度(institution)改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。目前出臺的各地方版意見均符合此要求。



如貴州明確，從2017年6月1日起，在“戶別”欄不再登記(registration)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，公安機關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明(zhèng míng)。上海戶口是個法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。

另外，按照國務(wù)院意見中“要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”、“到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等要求，多地明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標。

例如，提出，到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；陜西提出，到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到62%；河北提出，力爭實現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶 ；廣西提出，努力實現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

 
農(nóng)民權(quán)益有無影響？ 

有人擔心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會影響(influence)農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問題(Emerson)研究專家、哈爾濱工業(yè)大學管理(guǎn lǐ)學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度(institution)改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。
“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟分配權(quán)等‘三權(quán)’。留學生落戶上海戶口遷移需要按照《中華人民共和國戶口登記條例》第十條“公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口?！绷忠喔f，“統(tǒng)一身份僅僅是個標志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項配套政策的跟進與落實，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)(fú wù)的全覆蓋?！?br>
 

能否和城里人一樣享受各種福利？

 

“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別?！蔽錆h大學社會學教授周運清說，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險各地正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在上海等特大城市，由于土地價值較高，農(nóng)業(yè)戶口因為潛在的土地拆遷收益(shōu yì)蘊藏更多“含金量”

 

國家行政學院教授汪玉凱表示，從農(nóng)民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)(fú wù)差別的逐步消除。

 

“以前我們只能申報‘新農(nóng)合’醫(yī)保，門診報銷比例為30％－40％，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報銷比例70％?！闭憬輩桥d區(qū)永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個戶口本，更是讓農(nóng)民多了一個選擇。

 

除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學校比例為79％；其中進城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學校比例達80％。除義務(wù)教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣可以享受到申請公租房的待遇。

 
部分地區(qū)放寬落戶條件

國家版的戶籍改革意見要求，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

 

梳理各地的戶籍制度(institution)改革方案可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如四川提出全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，貴州提出全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，湖北提出城市綜合承載能力壓力小的大中城市可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準全面放開落戶限制等。

 



 

 

另外，國家版意見中，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，但在地方版意見中，不少城市的方案(fāng àn)降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如一些西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會保險的具體時間限制，而河北、、山東等地對應(yīng)的標準也僅為一年。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出要建立完善積分落戶制度(institution)。最新出臺的上海戶改意見中指出，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實施會商和聯(lián)動審核機制，標準操作控制流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩(wěn)定(wěn dìng)就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

 

此前，在今年8月份，上海已正式出臺積分落戶管理(guǎn lǐ)辦法，其中除持有上海市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納(pay)社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員4個資格條件外，還設(shè)置了規(guī)定(guī dìng)合法穩(wěn)定(wěn dìng)就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等九大指標。上海留學生落戶但由于各地的政策不盡相同，購置新房未必就能夠在新房所在地落戶。因此，你應(yīng)該在咨詢新購房所在地公安機關(guān)可以辦理落戶的明確承諾后，依據(jù)購房合同及產(chǎn)權(quán)證書，按《中華人民共和國戶口登記條例》第十條的規(guī)定。

 

建立和完善居住證制度(institution)是標配

各地戶改方案(fāng àn)中建立居住證制度成為“標配”。留學生落戶上海戶口遷移需要按照《中華人民共和國戶口登記條例》第十條“公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。如2017年8月，上海市政府已印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》。今年8月11日上海公布了《上海市實施〈居住證暫行條例〉辦法》。梳理已經(jīng)出臺的各地居住證管理辦法可見，與國家版規(guī)定(guī dìng)相比，一些地區(qū)提供的公共服務(wù)(fú wù)和便利的范圍(fàn wéi)有所擴大。

如國家規(guī)定中明確，居住證持有人可以享受6項基本公共服務(wù)和7項辦事便利。上海戶口即戶籍，戶口是由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。而河北省居住證持有人可享受8項基本公共服務(wù)和8項便利；吉林省居住證持有人可享受6項基本公共服務(wù)和9項便利；江西省居住證持有人可享受7項基本公共服務(wù)和8項便利。

 



 

另外，廣西、四川、、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等省區(qū)增加了子女在滿足相關(guān)(related)條件下可在當?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷?。上海留學生落戶向原住所地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。這些地方規(guī)定(guī dìng)，結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況(Condition)，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。