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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

其實，被嚴格控制的上海戶籍遠非只有人口登記與統(tǒng)計的功能，它同時捆綁著一系列社會福利。時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，一紙上海戶口至少具有以下幾項“權利”：

　為調控車牌價格，上海市在今年6月底出臺新規(guī)，競買人今后辦理客車額度拍賣登記手續(xù)時，需持有效身份證明與上海居住證明。

　　而作為上海房地產調控的措施之一，2012年6月至今，非滬籍單身被限制在申城購房。

　　在高考方面，上海戶口意味著更高的名校錄取幾率。比如復旦大學去年在上海本地的錄取比例為0.7%，遠遠高于其他地區(qū)。

　　由于含金量高，上海戶籍還被作為一種懲戒措施。比如，今年8月1日起，上海施行《查處車輛非法客運辦法》，加大力度整治黑車。該規(guī)定指出，非法客運人員的信息未來將納入居住證積分扣減的審核內容，以加大違法成本。

　　“特大城市的戶籍改革，我覺得有兩種路徑：一種是淡化戶籍，另一種是強化戶籍。”上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長、上海市政府決策咨詢專家左學金說，“所謂淡化戶籍，就是按照權利義務對等的原則。只要外來人口在城市里就業(yè)、納稅，他就應該享受與戶籍人口相同的公共服務，比如義務教育、社會保險、選舉權與被選舉權等。”

　　“按照淡化戶籍的路徑，可以首先實現(xiàn)農民工在特大城市享受養(yǎng)老保險及子女接受義務教育的權利，革除他們與戶籍的關系。而一些福利性待遇的改革，比如低保、廉租房、大學招生等，可以暫時放緩。當逐步消除戶籍制度的福利安排作用，戶籍就會逐漸回歸人口登記的本來職能。”左學金認為，積分入戶的做法在某種程度上讓戶籍看上去更加值錢，是一種強化戶籍的做法。“短期內，特大城市如此操作未嘗不可。但長遠來看，一定要更加關注戶籍背后的福利制度的改革，促使全體公民獲得平等的基本公共服務以及均等的教育、發(fā)展、就業(yè)機會。”

　　在7月30日國務院的新聞發(fā)布會上，公安部副部長黃明表示，許多福利待遇與戶籍制度長期掛鉤，難以剝離。“如果僅僅就戶籍制度來說，改革是一件很容易的事，但是和各種福利待遇捆綁在一起，就很難改了。”

　　“剝離戶籍附著的福利是改革的終極目標，很難一蹴而就。而在中央目前的制度安排下，提高居住證的含金量，使之與戶口簿逐漸接軌，是一種合乎理性的現(xiàn)實選擇。”張翼認為。

　　在張翼看來，居住證積分的指導思想不應是將之與入戶相聯(lián)系，而是要把居住證持證者整體劃為上海市基本公共服務的對象，根據(jù)積分為其提供階梯化的公共服務。上海落戶積分制度的設計應以連續(xù)居住年限及社會貢獻為導向，而非學歷導向。其中，社會貢獻的大小要與申請者工作時間的長短關聯(lián)，而非由納稅多少決定。

　　目前，上海等地的積分入戶制度剛剛起步，其對城市人口帶來的影響尚難評估。海歸落戶上海尤其是隨著申城的本地人口日趨老齡化，滬籍的未來仍未可知?！『芏嗳嘶蛟S會以為，上海落戶難是因為居住證積分制的門檻高，達到120分的“標準分”不易。但按照上海大邦律師事務所的合伙人、律師王秋瑞的經(jīng)歷，居住證轉滬籍其實也是一條艱難的“征途”。

　　王秋瑞祖籍河北，大學畢業(yè)后在浙江當兵、落戶；8年前轉業(yè)。

　　2006年1月，王秋瑞來到上海，辦齊各種證件，并上報了申請人才居住證的資料；2月，開始繳納社保；5月，領到了居住證。

　　2007年，王秋瑞有了孩子。上海留學生落戶

　　2009年，上海出臺“居轉戶”政策—上海市引進的人才，滿足繳納社保滿7年等條件的，可以申請轉辦上海市常住戶口。

　　2013年2月，王秋瑞繳納社保滿7年。他馬上拿起電話，咨詢“居轉戶”事宜。因為，他的女兒已到入學年紀，他不希望孩子就學受到戶籍問題的影響。

　　但王秋瑞被告知，“社保滿7年了還不行，居住證也要滿7年”。于是，在居住證到期前的3個月里，他做了大量功課，熟讀上海市政府2012年印發(fā)的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，按照規(guī)定準備了一整套材料。

　　2013年5月，王秋瑞第一次去上海市徐匯區(qū)人事局提交申請。對方翻看資料后，提出了11項問題，其中包括很多填寫錯誤。

　　這是王秋瑞第一次被駁回。

　　他重新填好申請表，并補齊所有證明及資料已是一兩個月之后。當他再次來到徐匯區(qū)人事局時，辦事員告訴他，“計劃生育證明過期了。”

　　王秋瑞第二次被駁回。

　　他花了一個多月時間補辦計劃生育證明。此后，他還被要求補充其他材料。直到當年11月，他的申請被徐匯區(qū)人事局審批通過，交由上海市人事局。

　　彼時，王秋瑞挺淡定。他認為，市區(qū)兩級的審查標準應該一致，不會再有問題。但到了今年4月，王秋瑞接到電話通知，被告知由于申請系統(tǒng)更新，表格中的派出所名稱不再使用全稱，而要用簡稱。

　　王秋瑞的申請再度被駁回。他只得重新填寫申請表，重新提交。

　　而此時，他悲催地發(fā)現(xiàn)，計劃生育證明又過期了。至此，王秋瑞開了3次計劃生育證明，甚至連浙江當?shù)氐霓k事員都調侃他“你怎么一直在開計劃生育證明”。

　　今年8月，王秋瑞的居轉戶申請仍在辦理之中。他開始擔心，上海開始實行居住證積分制，而他之前拿的是人才引進類居住證，是否還需按照積分制再跑一趟流程？

　　王秋瑞環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)他的“同盟軍”中有不少人已然放棄。因為有些證明，他們實在辦不出來。比如，人事局要求一位申請者開具曾在某家企業(yè)任職的證明，但這家公司目前已經(jīng)注銷。

　　歷時一年多，回浙江多次，跑了人事局十余次，提交材料近百頁，但戶口卻仍然沒有辦下來。“這根本不是審查，而是人為刁難，甚至取消居轉戶政策。”王秋瑞坦言感受不到上海的誠意。