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上海全面二胎政策解讀:上海人口計生條例出臺

上海最新人口計生條例出臺：2月23日《上海市人口與計劃生育條例修正案》由上海市人大審議通過，本次最新人口計生條例對上海全面二胎政策、上?；榧佼a(chǎn)假以及陪產(chǎn)假等方面的內(nèi)容作出了調(diào)整。上海留學(xué)生落戶
　　上海人口計生條例出臺
　　上海全面二胎政策解讀
　　2月23日，上海方面希望通過制度的完善，提倡“全面二孩”，緩解上海人口結(jié)構(gòu)，改善生育狀況，對家庭結(jié)構(gòu)的改變和對養(yǎng)老的壓力起到作用。不過分析人士認為，由于育齡婦女人數(shù)的減少，全面二孩對上海出生人口影響依然是短期效應(yīng)，政府應(yīng)該加大補貼和公共服務(wù)的投入進行鼓勵。
　　上海全面二胎政策緩解人口結(jié)構(gòu)
　　上海此次《修正案》主要調(diào)整了生育政策、婚假、生育假、配偶產(chǎn)假等方面的規(guī)定，針對再婚家庭和病殘兒家庭再生育子女的情形也作出了相應(yīng)的規(guī)定。此次對人口與計劃生育條例作出修正，上海方面希望能緩解上海人口結(jié)構(gòu)，改善生育狀況。
　　數(shù)據(jù)顯示，上海戶籍育齡婦女的總和生育率雖回升到1.13個，但仍處于極低生育水平。人口研究所原所長桂世勛評價說，從上海人口發(fā)展形勢來看，當前面臨的主要問題是戶籍人口生育水平長期過低，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。桂世勛推算，今年實施二孩政策后，約有一半家庭有兩個20歲左右的孫輩，這樣可以從家庭代際結(jié)構(gòu)上增強家庭養(yǎng)老功能，緩解養(yǎng)老難題。
　　而根據(jù)上海衛(wèi)生計生委的測算，全面兩孩政策實施后的3到5年內(nèi)，全市戶籍人口有可能新增出生人口6萬-12萬人，每年約新增2萬-3萬人。流動人口在滬出生平均每年新增2萬人左右。此外，近幾年上海市常住人口出生數(shù)量平均每年在26萬人左右，將處于相對高峰期，2019年以后出生人口數(shù)量將逐步回落。這只是低版本的測算，如果按照衛(wèi)生計生委的“中方案”和“高方案”測算，數(shù)字將達到25萬和77萬之多。
　　不過，上海最終還是選擇按“低方案”的測算數(shù)據(jù)來制定政策，實際上，在上海兩會期間，就有多名代表和委員質(zhì)疑現(xiàn)有政策無法有效刺激生育。留學(xué)生落戶中介上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺表示，除了假期，這次修正案在全面二孩中并沒有增加太多投入，原來的一些補貼措施也取消了。周海旺稱，上海的全面二孩政策實施效果，與“十三五”期間育齡婦女人數(shù)不斷減少存在抵消效應(yīng)。全面二孩對上海出生人口影響不會大，更多的是短期效應(yīng)，一年大概增加一兩萬人左右。上海每年出生人口總數(shù)可能在達到頂峰，之后逐年下降。
　　現(xiàn)在對上海來說，最為迫切是加強產(chǎn)科、兒科整個體系的建設(shè)，盡管上?；A(chǔ)較好，但也是任務(wù)比較重的一塊。留學(xué)生落戶在今年1月底結(jié)束的上海兩會上，上海市市委書記韓正和浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明都對改善上海兒童“看病難”的問題提出了要求。
　　上海市衛(wèi)生計生委鄔驚雷認為，上海雖然有基礎(chǔ)，但產(chǎn)科的床位緊張，以及兒科就診壓力等仍存在，目前上海在結(jié)構(gòu)上，比如遠郊、基層、社區(qū)服務(wù)中心的兒科能力等還需要強化。鄔驚雷說，上海對于婦產(chǎn)科的建設(shè)和服務(wù)一直非常關(guān)注，在之前預(yù)測到全面兩孩的政策走向后，前兩年已經(jīng)已經(jīng)做了一定的鋪墊，例如，增加了產(chǎn)科的服務(wù)能力。而且上海對于五大孕產(chǎn)婦搶救中心硬件建設(shè)都投入比較大。兒科也在進一步進行調(diào)整，未來新生兒科的服務(wù)能力也會增強。
　　上海市衛(wèi)生計生委副主任吳乾渝說，政府費用上上海政府也制定了具體的實施方案，不僅僅是產(chǎn)科、兒科，還有兒童學(xué)前教育，特別是幼托機構(gòu)的設(shè)點、布局、建設(shè)，都在同步考慮。不過由于涉及到的領(lǐng)域和體量較大，具體投入目前尚未有明確統(tǒng)計。
　　對此，周海旺說，關(guān)于公共服務(wù)的配套，政府還是應(yīng)該加大投入，比如小孩子看病難，孕產(chǎn)婦的檢查難，小區(qū)托幼設(shè)施緊缺的問題，現(xiàn)在都不能滿足需要，現(xiàn)在都需要政府投入。周海旺指出，現(xiàn)在也有不少專家在呼吁教育要向兩段衍生，即向幼兒園和高中衍生，這樣可以提高人口素質(zhì)降低家庭成本，但是現(xiàn)在政府還沒有列入議事日程。一定程度上也受到經(jīng)濟減速，控制政府財政支出的影響。
　上海人口計生條例出臺
　　上海市第十四屆人大常委會第二十七次會議剛剛表決通過關(guān)于修改《上海市人口與計劃生育條例》的決定：3月1日起，上海市符合法規(guī)結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定婚假外，增加婚假7天;合規(guī)生育夫妻，女方除享受國家規(guī)定產(chǎn)假外，還可再享受生育假30天，男方享受配偶陪產(chǎn)假10天。