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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

2017年9月19日，上海市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。截至目前，已有30個(gè)省市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記(registration)為居民戶口。 

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分

國務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度(institution)改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。目前出臺(tái)的各地方版意見均符合此要求。



如貴州明確，從2017年6月1日起，在“戶別”欄不再登記(registration)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明(zhèng míng)。上海戶口是個(gè)法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。

另外，按照國務(wù)院意見中“要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”、“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等要求，多地明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。

例如，提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；陜西提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%；河北提出，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶 ；廣西提出，努力實(shí)現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

 
農(nóng)民權(quán)益有無影響？ 

有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會(huì)影響(influence)農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問題(Emerson)研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理(guǎn lǐ)學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶籍制度(institution)改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。
“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會(huì)影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)’。留學(xué)生落戶上海戶口遷移需要按照《中華人民共和國戶口登記條例》第十條“公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。”林亦府說，“統(tǒng)一身份僅僅是個(gè)標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)(fú wù)的全覆蓋?！?br>
 

能否和城里人一樣享受各種福利？

 

“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，只有地域區(qū)別?！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清說，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)各地正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在上海等特大城市，由于土地價(jià)值較高，農(nóng)業(yè)戶口因?yàn)闈撛诘耐恋夭疬w收益(shōu yì)蘊(yùn)藏更多“含金量”

 

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從農(nóng)民到居民，不是簡(jiǎn)單改個(gè)名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)(fú wù)差別的逐步消除。

 

“以前我們只能申報(bào)‘新農(nóng)合’醫(yī)保，門診報(bào)銷比例為30％－40％，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報(bào)銷比例70％?！闭憬輩桥d區(qū)永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個(gè)戶口本，更是讓農(nóng)民多了一個(gè)選擇。

 

除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學(xué)校比例為79％；其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80％。除義務(wù)教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣可以享受到申請(qǐng)公租房的待遇。

 
部分地區(qū)放寬落戶條件

國家版的戶籍改革意見要求，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

 

梳理各地的戶籍制度(institution)改革方案可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如四川提出全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，貴州提出全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，湖北提出城市綜合承載能力壓力小的大中城市可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)全面放開落戶限制等。

 



 

 

另外，國家版意見中，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過3年和5年，但在地方版意見中，不少城市的方案(fāng àn)降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如一些西部省份對(duì)落戶大中城市并沒有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制，而河北、、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出要建立完善積分落戶制度(institution)。最新出臺(tái)的上海戶改意見中指出，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)操作控制流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定(wěn dìng)就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。

 

此前，在今年8月份，上海已正式出臺(tái)積分落戶管理(guǎn lǐ)辦法，其中除持有上海市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納(pay)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無刑事犯罪記錄的人員4個(gè)資格條件外，還設(shè)置了規(guī)定(guī dìng)合法穩(wěn)定(wěn dìng)就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等九大指標(biāo)。上海留學(xué)生落戶但由于各地的政策不盡相同，購置新房未必就能夠在新房所在地落戶。因此，你應(yīng)該在咨詢新購房所在地公安機(jī)關(guān)可以辦理落戶的明確承諾后，依據(jù)購房合同及產(chǎn)權(quán)證書，按《中華人民共和國戶口登記條例》第十條的規(guī)定。

 

建立和完善居住證制度(institution)是標(biāo)配

各地戶改方案(fāng àn)中建立居住證制度成為“標(biāo)配”。留學(xué)生落戶上海戶口遷移需要按照《中華人民共和國戶口登記條例》第十條“公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。如2017年8月，上海市政府已印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》。今年8月11日上海公布了《上海市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。梳理已經(jīng)出臺(tái)的各地居住證管理辦法可見，與國家版規(guī)定(guī dìng)相比，一些地區(qū)提供的公共服務(wù)(fú wù)和便利的范圍(fàn wéi)有所擴(kuò)大。

如國家規(guī)定中明確，居住證持有人可以享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)辦事便利。上海戶口即戶籍，戶口是由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。而河北省居住證持有人可享受8項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利；吉林省居住證持有人可享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利；江西省居住證持有人可享受7項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利。

 



 

另外，廣西、四川、、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等省區(qū)增加了子女在滿足相關(guān)(related)條件下可在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷?。上海留學(xué)生落戶向原住所地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。這些地方規(guī)定(guī dìng)，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況(Condition)，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。