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滬居住證、積分落戶與人口 ;天花板 ;如何并行？

       目前，多地兩會密集開幕，北上廣等特大城市紛紛提出人口 ;天花板 ;的控制規(guī)劃：上海提出2022年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線，上海提出2022年人口不超過2500萬人的控制目標，廣州提出適度控制人口規(guī)模。
      近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，除少超大城市外，放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。專家指出，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號已經(jīng)明確：特大城市嚴控人口規(guī)模，中小城市加快放開落戶制度。
根據(jù)官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， ;十三五 ;期間，上海、上海分別還有約130萬和75萬的人口 ;增長空間 ;。設(shè)定人口 ;天花板 ;能否擋住涌向特大城市的
  一問：未來五年這幾個城市預(yù)設(shè)的人口增長空間有多大?
正在召開的地方兩會上，上海、上海、廣州等地均明確提出嚴控人口總量：上海市市長王安順22日說，上海在2022年的人口上限要控制在2300萬以內(nèi);上海市市長楊雄24日表示， ;十三五 ;期間，上海將堅持綜合施策，嚴格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內(nèi);此前公布的廣州 ;十三五 ;規(guī)劃建議稿也提出，落實對特大城市人口控制政策，適度控制人口規(guī)模。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
;北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已。 ;清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說。
行政學(xué)院教授汪玉凱表示，特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等 ;城市病 ;日益嚴重。中國符合條件的特大城市有6個：上海、上海、廣州、深圳、天津和重慶。其中，上海和上海人口矛盾更突出。
截至底，上海、廣州、深圳的常住人口分別達到2425萬人、1308萬人和1077萬人。上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，底上海常住人口2170.5萬人。
據(jù)此計算，未來五年，上海和上海分別還有不到130萬和75萬的人口增長空間。
  二問：設(shè)立 ;天花板 ;能否擋住洶涌的?
在2000年至2012年的12年間，上海流動人口增加517萬，每年增長43萬;上海每年增長53萬;廣州每年增長43萬;深圳則每年增長56萬。而根據(jù)上海和上海的目標，未來五年人口平均增速必須控制在26萬和15萬以內(nèi)。
近幾年，京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認為，京滬等城市要完成調(diào)控目標，還面臨諸多挑戰(zhàn)。
——短期犧牲GDP的定力。 ;人在業(yè)在，業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè)，需要有短期犧牲GDP的定力。 ;暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認為，這正是此前全國多個城市公布的人口目標屢遭突破的重要原因。記者了解到，上海和上?，F(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法，上海還提出 ;控制建筑總量過快增長，抑制人口過度涌入 ;等手段。
—— ;摸黑作戰(zhàn) ;。胡剛表示，隨著外來人口的大量聚集，以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開展公共服務(wù)的短板。
一位基層干部直言，對外來人口的統(tǒng)計只能靠派出所登記、移動電話卡等綜合估算， ;底數(shù)不清，只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺 ;。
—— ;拆遷游擊戰(zhàn) ;。近年來出現(xiàn)了政府與流動人口之間 ;你拆我搬、越搬越遠 ;的 ;拆遷游擊戰(zhàn) ;現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)教授任遠表示，隨著流動人口不斷向城市外圍移動，要避免 ;環(huán)都市貧困帶 ;的拉美式陷阱。
  三問：疏解人口的根本之道是什么?
上海市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。上海市常務(wù)副市長李士祥22日表示，上海的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)機構(gòu)。
汪玉凱指出，上海明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經(jīng)濟中心的定位，也就是說一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。
上海市政府工作報告指出，上海將推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全年淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示，以建筑業(yè)為例，目前上海有90萬建筑工人，60萬是外來務(wù)工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設(shè)變?yōu)楣S組裝，對建筑工人數(shù)量的需求會降低，同時還能減少空氣污染。
值得注意的是，京滬兩地政府工作報告都提出要土地減量開發(fā)、嚴控用地總量。上海提出，2022年建設(shè)用地總量控制在2800平方公里，上海也提出建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。
胡剛表示，京滬建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國際大都市。建設(shè)用地過多影響城市環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，而嚴控土地開發(fā)強度則有助于倒逼人口調(diào)控。
  四問：居住證、積分落戶與人口 ;天花板 ;如何并行?
對于特大城市而言，控制人口數(shù)量與落實對外來人口的公共服務(wù)如何保持平衡?
召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，國務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。而據(jù)統(tǒng)計，底上海常住外來人口達996.4萬，上海底常住外來人口達822.6萬，常住外來人口占兩地常住人口的比例約40%。
專家表示，提出人口 ;天花板 ;并不意味著居住證和積分落戶制度會被邊緣化。大城市的人口調(diào)控不應(yīng)只看到數(shù)量這個指標，更應(yīng)注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。居住證和積分落戶制度有助于促進人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。
目前，上海公布的居住證辦法和上海的征求意見稿，對于居住證辦理門檻較為寬松，而積分落戶辦法門檻較高。汪玉凱表示，對特大型城市而言，居住證和更進一步的積分落戶應(yīng)該成為 ;京漂 ; ;滬漂 ;落戶的制度通道。
目前上海居住證和積分落戶的具體辦法仍處于意見匯總階段。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 ;具體積分落戶分值怎么設(shè)定，現(xiàn)在正在網(wǎng)上廣泛征求意見，要盡量爭取科學(xué)。 ;