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上海法學會課題顯示 2022年本市預計達2431萬人 流動人口成基本組成部分 專家建議 上海落實新居住證采用積分管理 急需人才可加分

四至六環(huán)人口聚集 積分高者轉(zhuǎn)京籍 
法制晚報訊（記者 汪紅）到2022年，上海市常住人口總量預計達到2431.5萬人；東城、西城兩區(qū)常住人口將減少，四環(huán)到六環(huán)間形成一個常住人口的聚集環(huán)狀帶；通州、亦莊新城、豐臺、大興、房山等地將形成較為明顯的流動人口聚集區(qū)。
《法制晚報》記者獲悉，上海市法學會重大專項課題《上海市流動人口服務與管理法律問題研究》歷經(jīng)兩年研究于近日結(jié)項。課題組專家建議，上海在落實新居住證制度時應規(guī)定戶籍對接辦法。
人口變化
東、西城向外疏散  四至六環(huán)聚集流動人口
自2000年以來，上海市常住人口數(shù)量進入了一個快速增長階段，年均增長3.5%。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。數(shù)據(jù)顯示，常住流動人口已成為了上海市常住人口的基本組成部分。
課題組預測，2022年上海市常住人口總量將達到2431.5萬人。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。首都功能核心區(qū)人口，即東城、西城兩區(qū)常住人口將進一步呈現(xiàn)向外疏散的趨勢。
此外，四環(huán)到六環(huán)之間常住人口的聚集形成一個較為明顯的環(huán)狀分布，其中流動人口的聚集尤其明顯。
功能拓展區(qū)和部分城市發(fā)展新區(qū)的城鄉(xiāng)接合帶常住人口聚集的趨勢將進一步加?。和ㄖ莺鸵嗲f新城將成為重要的流動人口聚集區(qū)；豐臺、大興、房山等區(qū)縣將形成較為明顯的流動人口聚集區(qū)。
上海市社科院副院長、法治研究中心專家許傳璽教授說，目前，一半以上的外來人口聚集在城市功能拓展，特別是城鄉(xiāng)接合地區(qū)。而這一地區(qū)恰好是社會管理、公共服務與基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱地帶。由此引發(fā)了違法建筑叢生、衛(wèi)生環(huán)境惡劣、安全隱患突出、交通秩序混亂、治安秩序混亂等問題。
建居住證制度  縮小權(quán)益差距
上海市社科院法學所副所長張真理副研究員對法晚記者說，日前，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。
征求意見稿規(guī)定： ;居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明 ;； ;公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證 ;。
階段，應當加快研究制定上海市居住證制度，將其作為終實現(xiàn) ;一元制 ;戶籍管理模式的過渡，逐步縮小戶籍和非戶籍人口的權(quán)益差距。
建議   管理注重福利服務  避免歧視
傳璽教授說，單純的限制性政策，不但限制不了人口流入，反而容易造成流動人口與本地人的 ;二元 ;對立。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
因此，可以考慮建立福利型的上海流動人口服務與管理制度，在上?？梢猿休d的范圍內(nèi)，逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口的待遇差距，在對流動人口進行服務與管理方面，達到更好的平衡。
課題組專家、上海市社科院法學所羅瑞芳博士說，從已實施居住證制度的地區(qū)來看，上海和深圳的試點比較成功。這兩地分別代表了兩種模式，即 ;兩證模式 ;和 ;一證模式 ;。
張真理認為， ;一證模式 ;將所有流動人口納入統(tǒng)一的居住證管理系統(tǒng)，只需一套制證設(shè)備、一個后臺管理系統(tǒng)、一支管理隊伍，操作更簡便、成本更低。而且，在形式上沒有歧視感，不會因證不同感覺身份不同，接納包容度更高。因此建議上海市居住證制度采取 ;一證 ;模式。
注：2010年數(shù)據(jù)為第六次全國人口普查；其他數(shù)據(jù)來自上海市統(tǒng)計局年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)
鏈接
國務院《居住證管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定了居住證持有人享受的各項基本公共服務和便利。
基公共服務：免費接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房等。
各項便利：在居住地享受按照有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機動車登記，申領(lǐng)機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格等便利。
積分管理   分值高者可轉(zhuǎn)京籍
流動人口的權(quán)益待遇可分為基本公共服務和較高層次保障權(quán)益。前者包括勞動就業(yè)和參加社保、公共衛(wèi)生、計劃生育服務等，后者則包括申請保障房、生活保障、隨遷子女參加中考、高考等。
專家提出，上海市居住證制度中關(guān)于流動人口權(quán)益待遇可按梯級賦予，具體可根據(jù)來京時間及其他條件加以設(shè)計。
此外，羅瑞芳建議，在上海居住證制度中規(guī)定戶籍對接辦法。
建議研究設(shè)計一套積分制指標體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進行總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，依據(jù)積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。
積分指標可分為基礎(chǔ)指標、加分指標和減分指標三類：
基礎(chǔ)指標包括居住情況、就業(yè)情況、學歷、技能等個人素質(zhì)，參加社會保險情況等；加分指標包括急需人才、做出貢獻、表彰獎勵、社會服務、遠郊區(qū)縣工作等；減分指標包括違反計劃生育政策、具有違法犯罪記錄等。
應區(qū)分 ;真誠居住 ;、 ;福利旅游 ;兩類
許傳璽說，應當盡快制定或修改相關(guān)政策、規(guī)劃，按照居住證制度立法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有工作格局和服務資源配置，建立健全包括流動人口在內(nèi)的實有人口服務管理體系。
此外，應當切實保證居住證制度規(guī)定的權(quán)益服務真正落實到在京長期工作生活的人群。進行居住證制度改革時，應重點區(qū)分 ;真誠居住 ;和 ;福利旅游 ;兩類人群。應通過居住時間、納稅記錄等多項指標，綜合判斷流動人口是否僅為了享受城市較優(yōu)的公共福利或優(yōu)惠而遷移流動。
另外，還必須認真審查居住證申請人的資格條件和證明材料。結(jié)合即將出臺的居住證制度實施細則、戶籍對接積分辦法等，完善規(guī)則設(shè)計，不給那些純粹為享受上海福利待遇來京居住的人員留下鉆法規(guī)空子的機會和預期，確保居住證制度規(guī)定的權(quán)益服務真正落實到在京長期工作生活、為上海經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的群體。

　　1. ;入園難、入學難 ;加劇
解讀：居住證制度實施后，將加大上海市公共服務的承載壓力，出現(xiàn) ;入園難 ;加劇、保障性住房輪候周期延長等問題。
2.交通、醫(yī)療等資源壓力增大
解讀：居住證制度中可申請上海戶籍的規(guī)定可能吸引大量外地人員涌入上海，可能會加劇交通、醫(yī)療等公共資源壓力。