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探討多年的居住證制度獲得重大進(jìn)展，《居住證治理辦法(征求看法稿)》4日公開征求看法。依據(jù)征求看法稿，居住證持有人可享受與當(dāng)?shù)貞艏丝诙囗?xiàng)等同權(quán)力，包含加入社保、隨遷子女加入中高考等，征求看法稿還明白了居住證持有人的落戶通道，并明白了各類城市落戶標(biāo)準(zhǔn)。專家認(rèn)為，隨著居住證制度的樹破，中國(guó)將離別暫住證時(shí)代。而作為戶籍制度改革中一個(gè)過渡性的制度安排，居住證制度將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。

治理辦法征求看法 中國(guó) ;居住證時(shí)代 ;漸近
居住證是戶籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。早在2010年，國(guó)務(wù)院文件首次提出在全國(guó)范疇內(nèi)履行居住證制度，公安部2012年底報(bào)送了《居住證治理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出，要翻新人口治理，加快戶籍制度改革。中國(guó)戶籍制度改革的步調(diào)進(jìn)一步加快。
今年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法，提出 ;全面履行居住證制度 ;的目標(biāo)?？捶靼祝阂跃幼∽C為載體，樹破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。
12月4日，在公安部送審稿基本上修改實(shí)現(xiàn)的《居住證治理辦法(征求看法稿)》頒布，向社會(huì)公開征求看法。這象征著，全面的居住證制度 ;落地 ;又更近一步。
;居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)跟便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。 ;征求看法稿劃定，公民離開常住戶口所在地，到其余設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，合乎有牢固就業(yè)、牢固住所、連續(xù)就讀前提之一的，可申領(lǐng)居住證。
;隨著居住證制度的樹破，中國(guó)將離別暫住證時(shí)代。 ;中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示，因?yàn)閼艏贫雀母餆o奈一步到位，通過設(shè)破門檻并不高的居住證制度，可能那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口能享受到一定范疇的公共服務(wù)，意思重大。
;居住證制度象征著中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出很大的一步，之前那種把外來人口消除在城市人之外的做法已經(jīng)成為歷史。 ;張車偉說。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰也對(duì)中新網(wǎng)記者表示，從暫住證到居住證，兩者誠(chéng)然只有一字之差，但卻有實(shí)質(zhì)性的變更。
;暫住證重要是對(duì)人口進(jìn)行治理，這個(gè)證不附帶任何福利。然而居住證就包含了一局部福利，例如加入社保、子女在城里讀書高考等，這樣就有了質(zhì)的不同，一個(gè)僅僅是登記治理，一個(gè)是否定你在這里有相應(yīng)權(quán)力。 ;胡定寰說。
胡定寰認(rèn)為，作為逐個(gè)個(gè)過渡性的制度安排，居住證制度最粗心思是讓城市人口更便利進(jìn)入跟融入到城市，并逐步享受到教導(dǎo)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
中國(guó)公民公安大學(xué)教養(yǎng)王太元也認(rèn)為，居住證是本地居民、城市居民正當(dāng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯，基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對(duì)局部資源跟服務(wù)給予法律保障。
明白持證人權(quán)力范疇 樹破居住證持有人落戶通道
居住證制度是漸進(jìn)式戶籍制度改革的有機(jī)組成局部， ;張車偉表示，此次征求看法稿最重要的內(nèi)容是明白劃定了持證人能享受的公共服務(wù)是什么。
依據(jù)征求看法稿劃定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧拿赓M(fèi)接收任務(wù)教導(dǎo)、依法加入社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取跟利用住房公積金等基本公共服務(wù)，并享受依照國(guó)度有關(guān)劃定辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記、辦理生養(yǎng)服務(wù)證等便利。
征求看法稿還劃定了居住證持有人逐步享受的權(quán)力及便利。 ;國(guó)務(wù)院有關(guān)部分、處所各級(jí)公民政府及其有關(guān)部分應(yīng)當(dāng)踴躍發(fā)明前提，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧闹械嚷殬I(yè)教導(dǎo)贊助、就業(yè)攙扶、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、公民調(diào)處員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫锌几呖嫉馁Y格等權(quán)力，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。 ;
在專家看來，因?yàn)樨?cái)力所限等起因，居住證所享受的權(quán)力逐步擴(kuò)大，這是事實(shí)須要。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 ;每一項(xiàng)公共服務(wù)背地都要有資金物質(zhì)支撐，一下子實(shí)現(xiàn)享受全部服務(wù)并不事實(shí)，且因?yàn)橘Y源調(diào)配不均，基本公共服務(wù)均等化須要一個(gè)適度進(jìn)程，所以逐步擴(kuò)大、逐步享受基本公共服務(wù)的做法也是公道的。 ;胡定寰說。
此外，征求看法稿還明白了居住證持有人落戶的通道，并明白了各類城市制訂落戶前提的標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)劃定，居住證持有人合乎居住證發(fā)放地公民政府劃定的落戶前提的，自己及其獨(dú)特居住生活的配偶、未成年子女、父母等可能在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。其中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要，以存在牢固就業(yè)跟牢固住所、加入社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，樹破完美積分落戶制度，公道設(shè)置分分值。
記者留神到，目前上海、深圳、天津、廣州等城市已經(jīng)履行積分落戶制度，近期河南、黑龍江等地也宣布了戶籍制度改革看法，鄭州、哈爾濱將樹破積分落戶制度。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教養(yǎng)陸杰華表示，目前大城市，尤其是特大城市出臺(tái)的落戶制度，比較偏向于高端人才，對(duì)農(nóng)夫工而言，門檻仍舊很高。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。城市承載力、人才偏向跟農(nóng)夫工市民化之間的抵觸是戶籍改革中的難點(diǎn)之一。
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對(duì)中新網(wǎng)記者表示，特大城市落戶的積分制，是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)辦法，然而在落實(shí)進(jìn)程中，要留神不同階層之間的公平。 ;積分落戶的門檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的均衡性跟多樣性，既要激勵(lì)高端人才入戶，也要給個(gè)別勞動(dòng)者以盼望。