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上海法學(xué)會(huì)課題顯示 2020年本市預(yù)計(jì)達(dá)2431萬人 流動(dòng)人口成基本組成局部 專家倡導(dǎo) 上海落實(shí)新居住證采取積分治理 急需人才可加分

四至六環(huán)人口聚集 積分高者轉(zhuǎn)京籍 
法制晚報(bào)訊（記者 汪紅）到2020年，上海市常住人口總量預(yù)計(jì)達(dá)到2431.5萬人；東城、西城兩區(qū)常住人口將減少，四環(huán)到六環(huán)間形成一個(gè)常住人口的聚集環(huán)狀帶；通州、亦莊新城、豐臺(tái)、大興、房山等地將形成較為明顯的流動(dòng)人口聚集區(qū)。
《法制晚報(bào)》記者獲悉，上海市法學(xué)會(huì)重大專項(xiàng)課題《上海市流動(dòng)人口服務(wù)與治理法律問題研究》歷經(jīng)兩年研究于近日結(jié)項(xiàng)。課題組專家倡導(dǎo)，上海在落實(shí)新居住證制度時(shí)應(yīng)劃定戶籍對(duì)接辦法。
人口變更
東、西城向外疏散  四至六環(huán)聚集流動(dòng)人口
自2000年以來，上海市常住人口數(shù)量進(jìn)入了一個(gè)疾速增加階段，年均增加3.5%。數(shù)據(jù)顯示，常住流動(dòng)人口已成為了上海市常住人口的基本組成局部。
課題組料想，2020年上海市常住人口總量將達(dá)到2431.5萬人。首都功能中心區(qū)人口，即東城、西城兩區(qū)常住人口將進(jìn)一步顯現(xiàn)向外疏散的趨勢(shì)。
此外，四環(huán)到六環(huán)之間常住人口的聚集形成一個(gè)較為明顯的環(huán)狀散布，其中流動(dòng)人口的聚集尤其明顯。
功能拓展區(qū)跟局部城市發(fā)展新區(qū)的城鄉(xiāng)接合帶常住人口聚集的趨勢(shì)將進(jìn)一步加?。和ㄖ莞嗲f新城將成為重要的流動(dòng)人口聚集區(qū)；豐臺(tái)、大興、房山等區(qū)縣將形成較為明顯的流動(dòng)人口聚集區(qū)。
上海市社科院副院長(zhǎng)、法治研究中心首席專家許傳璽教養(yǎng)說，目前，一半以上的外來人口聚集在城市功能拓展，特別是城鄉(xiāng)接合地區(qū)。而這一地區(qū)恰好是社會(huì)治理、公共服務(wù)與基本設(shè)施的薄弱地帶。由此引發(fā)了守法建造叢生、衛(wèi)生環(huán)境惡劣、保險(xiǎn)隱患凸起、交通秩序混亂、治安秩序混亂等問題。
建居住證制度  縮小權(quán)利差距
上海市社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)張真諦副研究員對(duì)法晚記者說，日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證治理辦法（征求看法稿）》公開征求看法。
征求看法稿劃定： ;居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)跟便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明 ;； ;公民離開常住戶口所在地，到其余設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，合乎有牢固就業(yè)、牢固住所、連續(xù)就讀前提之一的，可能依照本辦法的劃定申領(lǐng)居住證 ;。
階段，應(yīng)當(dāng)加快研究制訂上海市居住證制度，將其作為終極實(shí)現(xiàn) ;一元制 ;戶籍治理模式的過渡，逐步縮小戶籍跟非戶籍人口的權(quán)利差距。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
倡導(dǎo)   治理重視福利服務(wù)  避免唾棄
傳璽教養(yǎng)說，單純的限度性政策，豈但限度不了人口流入，反而輕易造成流動(dòng)人口與本地人的 ;二元 ;對(duì)破。
因此，可能考慮樹破福利型的上海流動(dòng)人口服務(wù)與治理制度，在上?？赡艹休d的范疇內(nèi)，逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口的待遇差距，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)與治理方面，達(dá)到更好的均衡。
課題組專家、上海市社科院法學(xué)所羅瑞芳博士說，從已履行居住證制度的地區(qū)來看，上海跟深圳的試點(diǎn)比較勝利。這兩地分辨代表了兩種模式，即 ;兩證模式 ;跟 ;一證模式 ;。
張真諦認(rèn)為， ;一證模式 ;將所有流動(dòng)人口納入同一的居住證治理體系，只有一套制證設(shè)備、一個(gè)后盾治理體系、一支專業(yè)治理步隊(duì)，操作更簡(jiǎn)便、本錢更低。而且，在情勢(shì)上不唾棄感，不會(huì)因證不同感到身份不同，接收容納度更高。因此倡導(dǎo)上海市居住證制度采取 ;一證 ;模式。
注：2010年數(shù)據(jù)為第六次全國(guó)人口普查；其余數(shù)據(jù)來自上海市統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
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國(guó)務(wù)院《居住證治理辦法（征求看法稿）》劃定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)跟便利。
基公共服務(wù)：免費(fèi)接收任務(wù)教導(dǎo)，等同享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)力，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法加入社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取跟利用住房公積金等。
各項(xiàng)便利：在居住地享受依照國(guó)度有關(guān)劃定辦理出入境證件，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名加入職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利。
積分治理   分值高者可轉(zhuǎn)京籍
流動(dòng)人口的權(quán)利待遇可分為基本公共服務(wù)跟較高品位保障權(quán)利。前者包含勞動(dòng)就業(yè)跟加入社保、公共衛(wèi)生、盤算生養(yǎng)服務(wù)等，后者則包含申請(qǐng)保障房、最低生活保障、隨遷子女加入中考、高考等。
專家提出，上海市居住證制度中對(duì)于流動(dòng)人口權(quán)利待遇可按梯級(jí)賦予，具體可依據(jù)來京時(shí)光及其余前提加以設(shè)計(jì)。
此外，羅瑞芳倡導(dǎo)，在上海居住證制度中劃定戶籍對(duì)接辦法。
倡導(dǎo)研究設(shè)計(jì)一套積分制指標(biāo)體系，賦予量化分值，在每年開釋配額進(jìn)行總量調(diào)控的基本上，依據(jù)積分情況由高到低對(duì)滿意分值請(qǐng)求者辦理落戶。
積分指標(biāo)可分為基本指標(biāo)、加分指標(biāo)跟減分指標(biāo)三類：
基本指標(biāo)包含居住情況、就業(yè)情況、學(xué)歷、技能等個(gè)人素質(zhì)，加入社會(huì)保險(xiǎn)情況等；加分指標(biāo)包含急需人才、做出奉獻(xiàn)、表揚(yáng)嘉獎(jiǎng)、社會(huì)服務(wù)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作等；減分指標(biāo)包含違背盤算生養(yǎng)政策、存在守法犯法記錄等。
應(yīng)辨別 ;真摯居住 ;、 ;福利旅行 ;兩類
許傳璽說，應(yīng)當(dāng)盡快制訂或修改相干政策、計(jì)劃，依照居住證制度破法的劃定調(diào)劑現(xiàn)有工作格局跟服務(wù)資源配置，樹破健全包含流動(dòng)人口在內(nèi)的實(shí)有人口服務(wù)治理體系。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
此外，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障居住證制度劃定的權(quán)利服務(wù)真正落實(shí)到在京長(zhǎng)期工作生活的人群。進(jìn)行居住證制度改革時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)辨別 ;真摯居住 ;跟 ;福利旅行 ;兩類人群。應(yīng)通過居住時(shí)光、納稅記錄等多項(xiàng)指標(biāo)，綜合判斷流動(dòng)人口是否僅為了享受城市較優(yōu)的公共福利或優(yōu)惠而遷徙流動(dòng)。
另外，還必須認(rèn)真審查居住證申請(qǐng)人的資格前提跟證明資料。結(jié)合即將出臺(tái)的居住證制度履行細(xì)則、戶籍對(duì)接積分辦法等，完美規(guī)矩設(shè)計(jì)，不給那些純粹為享受上海福利待遇來京居住的人員留下鉆法規(guī)空子的機(jī)會(huì)跟預(yù)期，確保居住證制度劃定的權(quán)利服務(wù)真正落實(shí)到在京長(zhǎng)期工作生活、為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出奉獻(xiàn)的群體。

　　1. ;入園難、入學(xué)難 ;加劇
解讀：居住證制度履行后，將加大上海市公共服務(wù)的承載壓力，呈現(xiàn) ;入園難 ;加劇、保障性住房輪候周期延長(zhǎng)等問題。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
2.交通、醫(yī)療等資源壓力增大
解讀：居住證制度中可申請(qǐng)上海戶籍的劃定可能吸引大量本地人員涌入上海，可能會(huì)加劇交通、醫(yī)療等公共資源壓力。