上海戶口改革制度 逐步建立積分落戶政策
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近期,上海市政府官方網(wǎng)站“中國上海”發(fā)布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》,其中明確上海市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi),要求“完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎上,逐步建立積分落戶政策”。
“國內(nèi)人才還是要根據(jù)居住證積分、居住證轉(zhuǎn)戶口和直接落戶,在現(xiàn)有政策的體系框架上疊加,突出一些創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才、風險投資管理人才,還有企業(yè)科技和技能人才、企業(yè)家。在與科創(chuàng)中心相關的這五類人才當中,我們將在現(xiàn)有框架下,去加分,去縮短年限,或者是直接落戶。”毛大立說,在方法上,這一次是強調(diào)市場配置的決定性作用,因此將在市場評價、市場認可方面加大力度。
根據(jù)《上海市居住證積分管理辦法》,總積分標準分值為120分。而對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊等直接給予居住證積分標準分值120分。這次在完善居轉(zhuǎn)戶的政策方面,上海將對幾類人員縮短年限。“我們這次通過市場主體評價對一些創(chuàng)業(yè)人才核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊,居轉(zhuǎn)戶年限從7年縮短為3至5年。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才,居轉(zhuǎn)戶年限從7年縮短為2至5年等。”
此外,上海還將優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。根據(jù)以往政策,有11類人員可以在上海直接落戶,包括博士學位、拿到省部級以上獎、獲國家重大科技項目獎、省部級以上人才培養(yǎng)計劃人員等。根據(jù)新政,獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊等也可直接落戶,具體要求為:獲得科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)首輪創(chuàng)業(yè)投資額1000萬元及以上或累計獲得創(chuàng)業(yè)投資額2000萬元及以上的本市企業(yè)中持股比例不低于10%的創(chuàng)業(yè)人才,在企業(yè)連續(xù)工作滿2年等。
毛大立盤點了上海人才的“家底”:目前,上海人才隊伍為473.8萬人,與科學有關的300多萬人,其中高技能人才占比達到30%。上海目前有海外人才13萬人,現(xiàn)在每年約引進1萬人,處于全國前列。留學人員中獲得博士學位的占90%以上,“千人計劃”771名,“浦江人才計劃”2787名。在上海的留學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)有4900多家。
“但是我們在世界上能叫得響的國際化人才還是不多,高端人才還是少,人才進出還是不方便。上海留學生落戶我們高端人才大部分都是在傳統(tǒng)的事業(yè)單位、高校、科研院所、國有企業(yè)里,體制外的、非公領域的人才相對來說比較少,激勵機制也不多。”為此,上海專門出臺了海外人才引進政策的實施辦法,涉及到也界定了四類外籍高層次人才的認定標準,包括知名獎項獲得者;知名專家、學者;企業(yè)的杰出人才、專業(yè)人才;以及具有特殊專長并為本市緊缺急需的特殊人才等。
此外,上海實施人才新政后為碩士及以上學位外國留學生頒發(fā)了《外國人就業(yè)證》。從去年7月1日以來,上海已經(jīng)有27名外國留學生成功申領到《外國人就業(yè)證》,直接留滬就業(yè)。
據(jù)悉,上海目前直接從海外引進的外籍人員,有三類認定:市場認定、高層次人才認定以及科技創(chuàng)新職業(yè)清單中的單位、機構(gòu)聘用人員。
收緊留學回國落戶上海條件
對留學回國人員落戶上海的政策也在收緊。以往上海對于留學回國人員的大概界定是:一類是在海外本科以上;還有一類就是在國內(nèi)本科以上,然后到國外去進修一年以上的訪問學者。這兩類留學回國人員,可以辦理上海戶口。這部分人群每年大概有1萬人左右。
對此,上海也提高了“門檻”。上海海歸落戶留學生落戶咨詢現(xiàn)在申請的基本條件包括:國外獲得博士研究生學歷學位;或者國內(nèi)出去時是“211高校”,在國外就讀的是世界排名前500名高校等。此外,還有社保繳費等要求。
“這個推出以后,社會上有所異議,好像感覺上海對海外留學回國人員緊了,實際上我們也對照過,基本上沒有太大影響,因為我們十幾年下來聘用的海歸人員,90%以上都符合這些條件。”毛大立說。
此次公布的意見明確要統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,嚴格控制人口規(guī)模,常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi),綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。
意見要求,優(yōu)化特殊人才引進通道,做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。同時,完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎上,逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達到規(guī)定標準條件的人員,可以申請上海市常住戶口。
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