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新一輪戶籍準則變革已推廣近一年時間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有最少20個省份出臺省級深化戶籍準則變革的施行定見。

2014年6月30日，中共中央政治局召開(zhào kāi)會議(huì yì)審議通過(tōng guò)《關(guān)于進一步推動戶籍準則變革的定見》。一個月后，國版戶籍準則變革定見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺本區(qū)域詳細(xiáng xì)可操作控制的戶籍準則變革方法，并向社會發(fā)布”。

依據(jù)(yī jù)各地施行定見，多地已劃定新式戶籍準則成型期限。上海戶口是個法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。從戶口搬運方針看，不少省份出臺的戶口搬遷(bān qiān)條件比國版寬松;在人員處理(chǔ lǐ)方面，樹立或完善居住證準則已變成共識，但依照本地不一樣狀況，居住證的“成色”并不相同。

多地量化農(nóng)業(yè)搬運人員落戶方針

經(jīng)初步統(tǒng)計，在全國31個省區(qū)市中，最少已有、福建、、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍準則變革的施行定見。

關(guān)于變革方針，國版定見設(shè)定為到2020年，根本樹立與全部建成小康社會相適應(yīng)，有用支持社會處理(chǔ lǐ)和公共效勞，依法保障公民權(quán)力，以人為本、科學(xué)高效、標準有序的新式戶籍準則。大多數(shù)省份都在擬定戶籍準則變革定見時對此做出重申。

距離完成這一方針還剩余5年擺布時間。上海戶口是個法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。依照既定方針，本輪戶籍變革完成后，1億擺布農(nóng)業(yè)搬運人員和其他常住人員將有望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。

廣西、貴州等9省區(qū)已在各自擬定的施行定見中，提出農(nóng)業(yè)搬運人員和其他常住人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶使命，相加來看已超越5000萬人。

此外，等省還提出常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率的完成方針，多設(shè)定為50%以上。留學(xué)生落戶上?！币约暗谑龡l“公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記，繳銷遷移證件”的規(guī)定進行。其間，江蘇省的方針最高完成城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化全掩蓋的常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率到達72%。

現(xiàn)在，中國常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率只要36%擺布，二者的距離首要表現(xiàn)在進城打工的打工者集體身上，后者更能表現(xiàn)實在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化水平。上海戶口是個法律概念，在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。中國的戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。

在各地的戶籍準則變革定見中，現(xiàn)在僅有河北、青海等地清晰戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率方針，分別為45%和50%以上，契合2014年出臺的《國家新式鄉(xiāng)鎮(zhèn)化規(guī)劃》所提出的請求。江蘇則提出戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率與常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率距離縮小到5個百分點。

不少省份戶口搬遷(bān qiān)條件比國版更寬松

在進一步調(diào)整戶口搬遷(bān qiān)方針方面，國版定見提出施行差異化的搬遷(bān qiān)方針，關(guān)于建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別做出不一樣請求。

對照來看，不少省份的戶口搬遷(bān qiān)條件比國版規(guī)則寬松。

關(guān)于中等城市和大城市的落戶條件，國版定見對參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險年限的請求分別為不得超越3年和5年，省縮短到“不得超越1年”和“不得超越3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納(pay)社保的年限。

國版定見請求“有序鋪開中等城市落戶約束”，但貴州省規(guī)則，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶約束相同全部鋪開。

此外，國版定見提出前進高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、工作院校畢業(yè)生、留學(xué)(Study abroad)回國人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶率，吉林省進一步清晰，這四類人群在全省各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶“不受安穩(wěn)居處和安穩(wěn)工作等約束”。

關(guān)于人員在500萬人以上的特大城市的落戶方針，國務(wù)院提出樹立完善積分落戶準則。在上述20個省區(qū)中，約有12地在施行定見中對此清晰提及，特別是對省會城市的積分落戶方針做出請求。

例如，云南省規(guī)則，合理斷定昆明市主城區(qū)落戶條件并推廣積分制落戶方法;河南省規(guī)則，省會城市要依據(jù)(yī jù)城市歸納承載才能和經(jīng)濟(jīng jì)社會發(fā)展需求，樹立完善積分落戶準則;福建省規(guī)則，福州市轄區(qū)和平潭歸納試驗區(qū)要以具有合法安穩(wěn)工作和合法安穩(wěn)居處等為首要目標，樹立積分落戶準則。上海留學(xué)生落戶但由于各地的政策不盡相同，購置新房未必就能夠在新房所在地落戶。因此，你應(yīng)該在咨詢新購房所在地公安機關(guān)可以辦理落戶的明確承諾后，依據(jù)購房合同及產(chǎn)權(quán)證書，按《中華人民共和國戶口登記條例》第十條的規(guī)定。上海留學(xué)生落戶向原住所地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。然后按照第十三條的規(guī)定，在三日內(nèi)持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。

居住證準則變成“平權(quán)”載體

在國版定見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍準則將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的前進”。而在“本地版”戶籍準則變革定見中，簡直所有區(qū)域都清晰提出撤銷農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)別，一致登記(registration)為居民戶口。

學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)疑問。盤古智庫理事長、國際金融(jīn róng)論壇鄉(xiāng)鎮(zhèn)化研究中心主任此前表示，需求警覺的是，有些本地即便形式上撤銷農(nóng)業(yè)與非農(nóng)邊界，但戶籍背面的公共效勞距離并沒有撤銷。

為彌合農(nóng)業(yè)搬運人員和其他常住人員與戶籍人員間的權(quán)益距離，國版定見提出的解決方案(fāng àn)是樹立居住證準則。定見指出，要以居住證為載體，樹立健全與居住年限等條件相掛鉤的根本公共效勞供給機制。

上述20個省區(qū)遍及規(guī)則，居住證持有人享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)、根本公共教學(xué)、根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞、計劃生育效勞、公共文明效勞、證照處理(chǔ lǐ)效勞等權(quán)力。但從已公布居住證處理方法的區(qū)域狀況看，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。
記者注意(attention)到，一些區(qū)域還清晰了隨遷后代有在本地參與中高考的權(quán)力。

廣西、四川、、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)則，結(jié)合隨遷后代在本地接連就學(xué)年限等狀況，居住證持有人逐漸享有隨遷后代在本地參與中考和高考的資歷。

新疆自治區(qū)的條件更為詳盡隨行后代在本地接連就學(xué)滿4年以上、爸爸媽媽參與社會保險滿3年為根本條件，逐漸享有隨行后代在本地參與中考和高考的資歷。