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642萬流動(dòng)人口 3000人有望首批落戶

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆/上海報(bào)道
　　特大城市戶籍制度改革在上海開端推動(dòng)了。
　　今年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市落戶〉人員申辦本市常住戶筆試行辦法》（下稱《試行辦法》）的告訴。對(duì)于 ;合乎‘前提’的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請(qǐng)以獲得上海戶籍 ;的提法曾一石激發(fā)千層浪，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)中國戶籍制度改革的熱議。
　　那么，所謂的 ;前提 ;究竟有哪些？6月17日，上海市人力資源跟社會(huì)保障局、上海市發(fā)改委等17個(gè)部分結(jié)合印發(fā)了《試行辦法》的《履行細(xì)則》，對(duì) ;前提 ;進(jìn)行了進(jìn)一步的明白。
　　這象征著上海 ;落戶轉(zhuǎn)戶口 ;（下稱 ;居轉(zhuǎn)戶 ;）已經(jīng)進(jìn)入 ;可具體操作階段 ;。參加該項(xiàng)工作的上海市發(fā)改委副主任葉明忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說： ;（上海落戶轉(zhuǎn)戶籍政策）自身是咱們處所依照國度的總體請(qǐng)求，在戶籍制度治理上面的改革摸索，并已經(jīng)及時(shí)向國度有關(guān)部分進(jìn)行溝通、匯報(bào)，爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)跟支撐。 ;
　　僅27萬人持人才落戶
　　不足流動(dòng)人口二十四分之一
　　上海戶籍改革的口子真的開了嗎？開得究竟有多大呢？在實(shí)際操作中會(huì)碰到什么樣的問題？
　　葉明忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》： ;上海政府有關(guān)部分跟軍師機(jī)構(gòu)早在2005年就已經(jīng)開端著手研究跟制訂落戶與戶籍連接辦法，有關(guān)部分進(jìn)行過專題調(diào)研、委托專家研究、考察國內(nèi)外相干政策、普遍聽取各方面看法以及向人大跟政協(xié)進(jìn)行了通報(bào)的基本上，才出臺(tái)了相干《試行辦法》。 ;
　　記者在采訪中理解到，依照《試行辦法》請(qǐng)求，除合乎激勵(lì)前提之外，海漂（在上海生活跟工作的非戶籍人士）要合乎 ;居轉(zhuǎn)戶 ;前提獲得上海戶籍，其前提前提是必須獲得《上海落戶》，且已經(jīng)累計(jì)滿7年。
　　依照2002年6月15日頒布的《引進(jìn)人才履行〈上海市落戶〉制度暫行劃定》（下稱《暫行劃定》），假如要獲得人才類落戶須要合乎三大前提，即有學(xué)歷（大學(xué)本科以上）、有工作（勞動(dòng)合同）、有住所（房產(chǎn)證或租房證明）。事實(shí)上，僅此三條就已經(jīng)讓大量海漂喪失獲得人才類《落戶》的機(jī)會(huì)。
　　截至2008年底，上海市常住人口為1888.46萬人，戶籍人口為1391.04萬人，來滬流動(dòng)人口為642萬人。
　　那么，在642萬海漂一族中有多少人已經(jīng)獲得此類落戶了呢？6月17日，在上海市消息宣布會(huì)上，上海市人力資源跟社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大破首度坦言： ;累計(jì)申辦人才類落戶人員數(shù)是在27萬左右。 ;這象征著，獲得人才類落戶的人數(shù)約為流動(dòng)人口的1/24。
　　一位曾參加上海戶籍改革計(jì)劃的專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》： ;人才類落戶是對(duì)在上海外來人口的第一次‘提拔&rsquo；可能獲得落戶說明了一個(gè)問題，他們可能在上海競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的城市生存下來，領(lǐng)有牢固的居所跟工作并繳納社保跟依法納稅，而此次‘居轉(zhuǎn)戶’政策目標(biāo)是支撐優(yōu)良的人才居住者獲得戶口，使他們可能在上海更安心腸生活跟工作。 ;
　　但可能在今年獲得戶口機(jī)會(huì)的人才落戶持有者并未幾。據(jù)毛大破流露，截至目前，也就是2002年上海暫行人才落戶制度至今，持證時(shí)光滿7年的僅為3000人左右。而將來3年，年限及格的持證者也不會(huì)太多，其中究竟多少可能合乎申請(qǐng)前提者仍未可知。
　　但即便如此，有對(duì)于上海 ;居轉(zhuǎn)戶 ;的評(píng)論仍然盤踞著各大網(wǎng)站的明顯位置。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　購房落戶或成隱性前提
　　戶籍問題始終以來牽動(dòng)著人心。此次上海 ;居轉(zhuǎn)戶 ;《履行細(xì)則》暴露之后，引起了社會(huì)普遍的關(guān)注。記者在對(duì)多位落戶持有者采訪時(shí)理解到，持異議者不在少數(shù)。不少人認(rèn)為，此次上海 ;落戶轉(zhuǎn)戶口 ;政策限度太多，讓 ;居轉(zhuǎn)戶 ;政策成為了半生不熟的 ;夾生飯 ;。
　　記者留神到，在申辦前提中明白劃定，除了居住者累計(jì)持證年限超過7年之外，只有獲得中級(jí)及以上專業(yè)技巧職務(wù)任職資格或技師（國度二級(jí)職業(yè)資格）才干獲得上海戶籍。這條硬性劃定可能會(huì)讓眾多申請(qǐng)者就此止步。
　　更讓申請(qǐng)者許登杰困惑跟苦惱的則是有關(guān)屋宇相干證明的請(qǐng)求，他認(rèn)為這一條款不與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)際操作性也不強(qiáng)，客觀上把 ;購房落戶 ;前提開給了落戶持有人，成為了不必要的前提。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　在《履行細(xì)則》中明白提及申請(qǐng)人提交申請(qǐng)資料就包含 ;自己的或者批準(zhǔn)接收落戶的單位、親屬的屋宇所有權(quán)證或者租用公房憑證 ;。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　記者理解到，因?yàn)橹袊康禺a(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入商品房時(shí)代，目前只有為數(shù)未幾的國有企事業(yè)單位可能為員工開具 ;租用公房憑證 ；而即便企業(yè)可能給員工供給人才公寓跟職工宿舍，然而否批準(zhǔn)落戶的決定權(quán)在企業(yè)。
　　一位曾參加上海戶籍改革計(jì)劃的知情人士向記者坦言： ;這一條款在一定水平上激勵(lì)居住者持有者通過購買商品房獲得戶籍，帶有一定‘購房落戶’的痕跡，但并不能說‘購房’就能‘落戶&rsquo；究竟‘居轉(zhuǎn)戶’還要滿意對(duì)人才的其余嚴(yán)格請(qǐng)求。在滿意其余前提的情況下，購買商品房獲得房產(chǎn)證或者可能成為捷徑。 ;