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　　新華社上海7月19日電 題：城市戶口 ;含金量 ;上漲 有處所現(xiàn) ;逆城鎮(zhèn)化 ;－－局部中小城市農(nóng)夫進城落戶考察
　　新華社 ;新華視點 ;記者
　　當前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市(鎮(zhèn))正在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。
　　 ;新華視點 ;記者近日赴安徽、四川、湖北等地考察發(fā)明，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)夫進城落戶，但在 ;零門檻 ;前農(nóng)夫落戶意愿普遍不高，有縣城農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著城市戶口 ;含金量 ;逐步進步，有相稱一局部農(nóng)夫樂意在城市買房、工作、生活，但抉擇把戶口留在城市。
　　試點城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期
　　依據(jù)國度 ;十三五 ;計劃，上海落戶，將來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需進步5.1個百分點。據(jù)理解，目前，不少參加試點的中小城市，落戶前提已經(jīng)降落到只懇求有正當牢固的住所(包含租賃)，農(nóng)夫進城落戶多少乎是 ;零門檻 ;。然而，記者近日在多地考察發(fā)明，不少參加試點的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠遠低于預(yù)期目標。
　　在省級試點安徽，16個地級市的進城落戶門檻目前基本全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市，放開戶口一年來，市區(qū)落戶人口6088人；戶籍人口600多萬人的宿州市，放開戶口半年來，市區(qū)落戶人口2927人；戶籍人口380余萬人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的人數(shù)僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶。在農(nóng)業(yè)人口達150多萬人的霍邱縣，全縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅273人。
　　安徽省發(fā)改委相干負責人介紹，從試點推行一年多的實際看，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率晉升較為緩慢。要達到2020年35%的目標，全省每年需轉(zhuǎn)戶100萬人左右，但目前進度低于預(yù)期。
　　當前，農(nóng)夫進城落戶意愿低在各地是一個普遍景象。留學(xué)生落戶上海機構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。湖北一地級市去年放開城區(qū)落戶政策，同期共有10萬農(nóng)夫工回流的背景下，農(nóng)夫工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮(zhèn)化第一批試點，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室副主任董小偉說，試點原盤算每年有2萬人進城落戶，當初遠遠低于預(yù)期。
　　戶口紅利 ;三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西 ；有人想遷回城市
　　記者考察發(fā)明，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率晉升緩慢的背地，存在一定的 ;逆城鎮(zhèn)化 ;景象：
　?。蠖鄶?shù)考上大學(xué)的城市學(xué)生不再遷戶口了。從2003年當前，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否轉(zhuǎn)移戶口，可依據(jù)自己意愿決定。目前，不少處所的城市學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶口遷往就學(xué)所在地城市。
　　據(jù)理解，閬中市高考，僅本科上線人數(shù)已達1763人。與之比較，閬中市公安局供給的數(shù)據(jù)顯示，城市大學(xué)生考上大學(xué)后，把戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人，這其中多數(shù)是遷往上海、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前，除非考上重點大學(xué)有望落戶大城市的，多數(shù)城市大學(xué)生都不會把戶口從城市遷出。
　?。诔鞘匈彿?、工作、生活，具備落戶前提卻不遷戶口。目前，一局部長年生活在城市的城市戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的前提，然而抉擇把戶口留在城市。
　　湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹跟丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。只管宜城市已全面放開城區(qū)落戶門檻，但在外務(wù)工10多年的童紅丹跟老公的戶口始終留在城市老家，不愿遷進城。童紅丹說，她跟丈夫在宜城買了房，孩子能上城區(qū)公辦學(xué)校，戶口進不進城，對生活都不轉(zhuǎn)變， ;但保存農(nóng)夫身份，萬一今后不工作，還能回村里種地贍養(yǎng)自己 ;。
　　為加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，霍邱縣于9月出臺政策，上海戶口，劃定凡在縣城計劃區(qū)內(nèi)首次購買商品房，給予每平方米200元的購房補貼，城市戶口居民可被迫抉擇辦理戶籍遷徙。記者在霍邱縣政務(wù)服務(wù)大廳看到，前來申請購房補貼的人數(shù)量眾多，但多位城市戶籍民眾表示，他們誠然在縣城買了屋子，并不會把戶口遷到城里。
　?。簧俪鞘袘艨诘娜讼氚褢艨谶w回城市。留學(xué)生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。李瑋介紹，誠然政策禁止城市戶口遷往城市，然而當初多少乎每天都有人打電話詢問怎么把城市戶口轉(zhuǎn)成城市戶口。
　　霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)城南村黨支部書記王緒忠介紹，對比城市戶口跟城鎮(zhèn)戶口，可能說 ;三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西 ;。以前城鎮(zhèn)戶口好，上學(xué)、當兵退伍安頓都有上風(fēng)，老庶民想方主意把城市戶口轉(zhuǎn)成城市戶口。當初，一些從前轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶口的、考上大學(xué)遷出戶口的經(jīng)常來找我，想把戶口遷到咱們村，但政策不容許。
　　霍邱縣居民卞自勝說： ;我原來是城市戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮(zhèn)戶口，目標是為了讓我能進城上學(xué)，那時候城市戶口上不了縣城的學(xué)校。當初我后悔了，既不承包地也不宅基地。 ;
　　城市戶口 ;含金量 ;上漲，吸引農(nóng)夫被迫落戶城市需盤活土地
　　湖北宜城市的一項抽樣考察顯示，當?shù)?0%農(nóng)夫有遷到城市居住的意愿，但不樂意遷入戶口。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。記者考察發(fā)明，農(nóng)夫進城但不愿放棄城市戶口的背地，是城市戶口 ;含金量 ;明顯上漲。
　　董小偉最近對當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口跟非農(nóng)業(yè)戶口作了具體對比，發(fā)明在與戶口相干聯(lián)的12項權(quán)利中，就業(yè)、養(yǎng)老保險、教導(dǎo)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項城鄉(xiāng)基本無政策差別；土地權(quán)利、糧食直補、退耕還林、城市五保、扶貧等5項是城市戶口獨有；只有低保城市補貼標準比城市每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的。
　　董小偉說： ;近年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策連續(xù)一直出臺，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。農(nóng)夫樂意在城市工作生活，但不樂意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性抉擇。 ;
　　多位基層干部、專家認為，要進步農(nóng)夫進城落戶的意愿，真正推動人的城鎮(zhèn)化，要害要盤活城市土地資產(chǎn)，讓農(nóng)夫跟土地 ;解綁 ;。領(lǐng)土資源部征詢研究中心研究部主任王守智等專家表示，目前除通例征地拆遷獲取彌補退出，農(nóng)夫的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基天時用權(quán)、群體收益調(diào)配權(quán) ;三權(quán) ;如何主動退有缺乏制度安排，城市資產(chǎn)的財產(chǎn)性價值無奈實現(xiàn)，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧肯土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從城市遷出戶口。
　　董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農(nóng)夫的基本保障，屋宇是農(nóng)夫的重要財產(chǎn)。在閬中當?shù)兀司恋貦?quán)利3萬多元，假如不能通過正規(guī)渠道將其變成財產(chǎn)性收入，農(nóng)夫不會退出城市戶口。