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實施落戶制度為流動人口落戶準備

近期，全國政協(xié)十一屆五次會議舉辦 ;兼顧城鄉(xiāng)社會發(fā)展 增進農夫工融入城市 ;提案辦理協(xié)商會，會上公安部副部長黃明流露，《落戶治理辦法》已經形成草案，正在征求看法，今年將報國務院鑒定。

　　公安部副部長黃明介紹說，目前公安部正在起草《落戶治理辦法》，重要是用以解決農夫工進入城市當前須要急切解決的問題：供給一個證件，解決其落戶通道的問題。留學生落戶上海機構所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。目前已經形成草案，正在征求各有關部分看法，今年將報國務院鑒定。另外，公安部人口基本信息庫建設進展順利，經過多年盡力已經基本實現(xiàn)基本信息資源采集，今年年底將建成基本信息庫框架，從明年開端跟各個部分連通。
　　中心政法委副秘書長、中心綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面履行落戶制度。今年上海、浙江、廣東等地踴躍推行落戶制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要施展落戶對流動人口實際狀況的記錄功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)供給階梯。國度層面將在恰當?shù)臅r候出臺法規(guī)，全面履行落戶制度，并更多地著眼于為流動人口服務，而不是治理。
　　落戶的含金量，也就是附著在落戶上的各項公共服務，將先按國度相干劃定，將流動人口就業(yè)、技能培訓、子女就學納入，對其余公共服務不作硬性劃定，僅列出可能包含名目，具體如何操作，留給各省市自己按如實際情況判斷。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。
鷹表示，戶籍背地是城鄉(xiāng)兩種不同的福利體系，兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革不是簡單的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革這兩種福利體系，進步城市的福利，城市的暗福利加以貨幣化，等到兩者促趨同的時候。
　　杜鷹說，戶籍不是被取消的，是在一個前提下被滅亡的，一定要在進程中維護農夫利益， ;農夫工進城，不能讓改革本錢全讓農夫自己擔著。 ;杜鷹說，以承包地換社保、以宅基地換住房，土地承包權、宅基天時用權，這些法律賦予的權力，無論他們在城市還是城市，都應當?shù)玫骄S護，城市化進程中避免改革本錢壓向農夫。
　　教導部副部長魯昕流露，解決進城務工人員隨遷子女接收任務教導后在當?shù)丶尤胫锌?、高考問題，中心問題是處理好兩個利益主體關聯(lián)，一個是輸入地高考民眾利益，一個是輸入地進城務工人員隨遷高考子女利益問題，要保障既得利益，處理好增加利益。目前難點是高考盤算是以省為單位，各個省輸入農夫工數(shù)量不一樣，上海、上海比較難，而山東省今年可能加入高考。
　　魯昕說，解決這一問題的思路是踴躍推動、有前提準入、各地具體履行。有前提準入是指依據(jù)父母在當?shù)鼐幼r光、就業(yè)情況等前提跟隨遷子女在當?shù)貙嶋H就學等情況綜合考慮，依據(jù)社會發(fā)展需乞降常住人口情況，制訂相應的準入前提。
　　魯昕還表示，省級公民政府依據(jù)當?shù)爻鞘兄卫怼⒐不驹O施跟教導資源承載才干，制訂具體操作政策跟操作辦法，設置 ;門檻 ;高低跟掌握進城節(jié)奏。教導部將通過對隨遷子女范圍較大地區(qū)適度增加招生盤算、調劑招生來源盤算等辦法，保障當?shù)乜忌雽W機會不受影響。 X133
　　民盟中心倡導，改革現(xiàn)有教導財政資源配置模式，引入 ;教導券 ;制度，將教導財政資源配置途徑由 ;政府—學校—學生 ;轉為 ;政府—學生—學校 ；既能保障學生從政府獲得教導贊助，均衡流入地政府與流出地政府在教導財政上的關聯(lián)，也能為學生沖破戶籍地限度，依據(jù)須要抉擇就學地發(fā)明前提，為進城務工人員子女在城市上學掃除財政上的妨礙。
　　民進中心吶喊，取消 ;農夫工 ;稱呼。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理?？疾祜@示超8成新生代進城務工者不盼望被稱為 ;農夫工 ;。 ;農夫工 ;這種與制度安排結合的身份稱呼差別，在無形中強化跟影響著一些人的觀點，為此民進中心倡導取消 ;農夫工 ;稱呼，同一稱為 ;進城務工人員 ；逐步樹破健全進城務工人員融入城鎮(zhèn)的制度設計，一直摸索樹破進城務工人員依據(jù)職業(yè)跟工作年限享受相應基本公共服務制度，包含戶籍、教導、醫(yī)療、社保等。
　　臺盟中心倡導，踴躍進行制度改革，創(chuàng)建農夫工同城市融合的制度平臺，推動城鄉(xiāng)等同就業(yè)制度建設，還農夫與城市居民等同的就業(yè)權力，改革戶籍制度，變嚴格的戶籍治理制度為戶籍自由登記制度，徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現(xiàn)狀，還農夫與城市居民等同的社會權力。