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上海正在調(diào)研落戶積分落戶 新政預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)

新京報(bào)訊 醞釀了6年的上海市落戶制度，今年有望有重大沖破。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。昨晚，在上海兩會(huì)政務(wù)征詢現(xiàn)場(chǎng)，上海市公安局人口治理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉濤接收代表詢問(wèn)時(shí)屢次表示，上海市落戶制度 ;加快研究出臺(tái) ;； ;預(yù)計(jì)應(yīng)當(dāng)能在今年出臺(tái) ;。

　　 ;居住年限 ;參考暫住證辦理情況
　　今年是上海市提出落戶制度的第六個(gè)年頭。早在2009年上海市綜治辦相干負(fù)責(zé)人就曾提到，相干部分已開(kāi)端采集流動(dòng)人口、出租房信息，2010年起啟動(dòng)落戶制度。
　　劉濤表示，上海市的落戶制度也將提速，目前正在研究是否采取積分制、是否 ;追溯過(guò)往 ;等問(wèn)題。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。 ;追溯過(guò)往 ;即在京居住年限、社保繳納情況等過(guò)往表示。 ;對(duì)落戶制度，公安機(jī)關(guān)人口治理部分負(fù)責(zé)的調(diào)研內(nèi)容重要是居住年限，什么情況下能過(guò)渡到戶籍 ；劉濤說(shuō)， ;居住年限 ;考察會(huì)考慮到暫住證辦理情況， ;是不是連續(xù)辦理 ;。
　　 ;積分制 ;系上海等已推出落戶地區(qū)的普遍做法。劉濤強(qiáng)調(diào)，上海的落戶制度會(huì)不會(huì)采取 ;積分制 ；現(xiàn)階段正在調(diào)研，但上海不同于上海，落戶制度會(huì)基于首都的功能定位做出制度設(shè)計(jì)。
　　落戶不以人口調(diào)控為目標(biāo)
　　上海市公安局副局長(zhǎng)高煜分管上海市公安局人口總隊(duì)，據(jù)其介紹，三年前市政府就成破了對(duì)于落戶制度的領(lǐng)導(dǎo)小組，囊括了上海市發(fā)改委、上海市社保局、上海市公安局等20多個(gè)職能部分。他強(qiáng)調(diào)，落戶核發(fā)會(huì)考慮正當(dāng)住所、正當(dāng)職業(yè)、社保繳納情況等 ;要害指標(biāo) ;。
　　近年來(lái)，人口管控是上海面臨的重要問(wèn)題。昨晚，有代表詢問(wèn)，落戶制度是否會(huì)考慮到上海的人口調(diào)控事實(shí)局面？落戶正式推出后，是否會(huì)使上海的流動(dòng)人口有所減少？對(duì)此劉濤反詰， ;人口管控通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑，后果是不是更好？ ;他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，上海的落戶制度不會(huì)將人口管控作為制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)。專(zhuān)家認(rèn)為，將是我國(guó)推動(dòng)戶籍改革的要害一年。目前的重要任務(wù)，是樹(shù)破城鄉(xiāng)同一的戶口登記、履行落戶、健全實(shí)際居住人口登記三項(xiàng)制度，這就請(qǐng)求落戶制度擔(dān)當(dāng)起 ;開(kāi)路先鋒 ;大任。當(dāng)前，我國(guó)勞能源資源結(jié)構(gòu)性抵觸越來(lái)越凸起，牢固優(yōu)質(zhì)勞能源資源供給將成為今后一個(gè)時(shí)代影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大策略問(wèn)題。而落戶持有者若享受戶籍權(quán)力，并逐步實(shí)現(xiàn)教導(dǎo)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)等同化，將有利于實(shí)現(xiàn)勞能源資源有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。
  落戶由暫住證演變而來(lái)，但與暫住證有實(shí)質(zhì)上的不同。落戶制度體現(xiàn)了新的社會(huì)治理理念，淡化了戶籍觀點(diǎn)，強(qiáng)化城市外來(lái)人口的居民心識(shí)，服務(wù)跟治理更加人道化。落戶附加了各項(xiàng)公共服務(wù)，持有者可享受諸多市民待遇。而且，落戶制度還為外來(lái)人口落戶供給了過(guò)渡機(jī)制。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者理解到，目前全國(guó)已有深圳、珠海、、東莞、佛山、大連、太原、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春、上海等多地推行落戶制度。四川省成都市四年前已全面推行落戶制度。
  天津市也已明白將試行非天津戶籍常住人口落戶治理辦法。此外，上海通州等62個(gè)城市(鎮(zhèn))已被列為國(guó)度新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，依據(jù)計(jì)劃，通州將推動(dòng)積分落戶政策，以存在正當(dāng)牢固就業(yè)等為重要指標(biāo)，公道設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值即可申請(qǐng)落戶。
  與此同時(shí)，在國(guó)度戶籍制度相干政策調(diào)劑跟改革試點(diǎn)的激勵(lì)下，近年來(lái)，全國(guó)一些省份如浙江、四川、廣東、河北、江蘇等以及大中城市如鄭州、重慶、成都、等紛紛出臺(tái)戶籍改革計(jì)劃，對(duì)處所性戶籍制度改革進(jìn)行了踴躍摸索。如山西省日前頒布的推動(dòng)戶籍制度改革的履行看法，提出5年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)戶籍革命性改革，全面放開(kāi)山西省的中小城市落戶，太原跟大同兩大城市中心城區(qū)也將履行有序放開(kāi)落戶限度。山東省政府網(wǎng)站日前頒布了山東省進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法?？捶ㄌ岢觯瑵?jì)南、青島全面放開(kāi)大學(xué)畢業(yè)生落戶。
   不過(guò)，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，只管戶籍改革獲得了不少結(jié)果，但從改革總體進(jìn)程來(lái)看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口的大范圍流動(dòng)并不促使戶籍制度改革獲得實(shí)質(zhì)性沖破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的須要。一是大中城市推動(dòng)戶籍制度改革較為謹(jǐn)慎而緩慢。二是戶籍制度改革缺乏制度層面的頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)戶籍制度始終采取自下而上的改革途徑，中心政府給予處所政府相稱大的自主權(quán)，激勵(lì)跟支撐處所政府進(jìn)行就地取材的試點(diǎn)摸索。然而，目前戶籍制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，單純依附處所政府局部性、片段式的改革，已經(jīng)難以獲得更大進(jìn)展跟實(shí)質(zhì)性沖破。
   此外，戶籍制度改革的要害是戶籍內(nèi)含各種權(quán)力跟福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是 ;標(biāo) ；而對(duì)其內(nèi)含各種權(quán)力跟福利制度的改革才是 ;本 ;。戶籍制度改革必須標(biāo)本兼治、是非結(jié)合，其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)力跟福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，樹(shù)破城鄉(xiāng)同一的戶籍登記治理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份跟權(quán)力的等同。
  依據(jù)政策計(jì)劃，2020年基本形成 ;城鄉(xiāng)統(tǒng)
　　一、以人為本、科學(xué)高效、標(biāo)準(zhǔn)有序的新型戶籍制度 ；這種新型戶籍制度誠(chéng)然以經(jīng)常居住地登記戶口為基本情勢(shì)，但仍然把正當(dāng)牢固住所跟正當(dāng)牢固職業(yè)作為戶口遷徙的基本前提。這種做法沿襲了現(xiàn)有的 ;放寬落戶前提 ;的思路，并非戶籍制度改革的終極目標(biāo)，而只能是一種中短期的過(guò)渡性目標(biāo)。從久遠(yuǎn)來(lái)看，戶籍制度改革的終極目標(biāo)是依照常住居住地登記戶口這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)，履行城鄉(xiāng)同一的戶口登記治理制度。
  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，從目前情況看，中國(guó)的戶籍制度改革應(yīng)采取雙制度辦法。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。所謂雙制度，就是一方面依照現(xiàn)有的 ;放寬落戶前提 ;思路，履行存量?jī)?yōu)先、分類(lèi)推動(dòng)，逐步解決有前提(如有正當(dāng)牢固住所跟正當(dāng)牢固職業(yè))的常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)剝離現(xiàn)有戶籍中內(nèi)含的各種福利，逐步樹(shù)破均等化的基本公共服務(wù)制度以及城鄉(xiāng)同一的社會(huì)保障、就業(yè)治理、土地治理跟社會(huì)治理制度，以常住人口登記為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全籠罩。前者實(shí)質(zhì)上是一種戶籍政策調(diào)劑，后者才是真正意思上的戶籍制度改革。一旦城鄉(xiāng)一體的體系機(jī)制形成， ;放寬落戶前提 ;的改革思路也就失去了意思。在這種情況下，兩條改革途徑將終極接軌。