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中新網(wǎng)12月15日電近日召開的中心城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明白了各類城市的城鎮(zhèn)化途徑，全面放開建制鎮(zhèn)跟小城市落戶限度，有序開放中等城市落戶限度，公道判斷大城市落戶前提，嚴(yán)格把持特大城市人口范圍。剖析指出，這象征著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。
明白各類城市城鎮(zhèn)化途徑 特大城市落戶政策或收緊
記者留神到，此次中心城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的各類城市城鎮(zhèn)化途徑與國(guó)度發(fā)改委主任徐紹史今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)作的《國(guó)務(wù)院對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的講演》中的表述有所不同。該講演中的表述是“要全面放開小城鎮(zhèn)跟小城市落戶限度，有序放開中等城市落戶限度，逐步放寬大城市落戶前提，公道設(shè)定特大城市落戶前提?！?br>對(duì)比來看，兩者最重要的變更就是從“逐步放寬大城市落戶前提，公道設(shè)定特大城市落戶前提”變成了“公道判斷大城市落戶前提，嚴(yán)格把持特大城市人口范圍”。上海居住證轉(zhuǎn)戶口滿足落戶基本條件可要求單位人事網(wǎng)上注冊(cè)，個(gè)人再注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)填寫基本信息，個(gè)人準(zhǔn)備相關(guān)紙質(zhì)材料（建議提前1-2個(gè)月準(zhǔn)備）。
“這象征著中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)跟主導(dǎo)方向。”國(guó)度發(fā)改委城市跟小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心策略謀劃部副主任鄭明媚在接收中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，受等級(jí)化的城市治理體系影響，中國(guó)的中小城市發(fā)展并不充分，然而中小城市人口城鎮(zhèn)化的本錢絕對(duì)大城市低很多，所以政策的導(dǎo)向是重點(diǎn)發(fā)展中小城市，要領(lǐng)導(dǎo)大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動(dòng)。
鄭明媚指出，當(dāng)初北上廣等特大城市無奈再會(huì)聚跟承載再多的人口，“城市病”也越來越凸起，譬如日趨重大的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限度的同時(shí)，嚴(yán)格把持特大城市人口范圍也是十分有必要的。
民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友認(rèn)為，這象征著中小城市戶籍有望很快放開。而鳳凰城市與旅行研究院院長(zhǎng)葉一劍則指出，可能預(yù)感的是，將來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。
進(jìn)步戶籍人口城鎮(zhèn)化水平 解決“半城鎮(zhèn)化”問題
此次會(huì)議還請(qǐng)求，要以人為本，推動(dòng)以人為中心的城鎮(zhèn)化，進(jìn)步城鎮(zhèn)人口素質(zhì)跟居民生活品質(zhì)，把增進(jìn)有才干在城鎮(zhèn)牢固就業(yè)跟生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為重要任務(wù)。要緊緊繚繞進(jìn)步城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)，穩(wěn)步進(jìn)步戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。
這一請(qǐng)求的背地是中國(guó)的戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率。國(guó)度統(tǒng)計(jì)局頒布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。
在這種“半城鎮(zhèn)化”的景象下，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)夫工及其隨遷家眷，未能在教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面等同享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接收中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化要始終繚繞人來開展，戶籍制度改革勢(shì)在必行。要通過戶籍等方面的制度改革，推動(dòng)目前處于夾生層的2億多農(nóng)夫工逐步轉(zhuǎn)化成各個(gè)城市的市民，讓其真正享受到公共服務(wù)均等化。
城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“水到渠成” 計(jì)劃或明年出臺(tái)
會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)天然歷史進(jìn)程，是中國(guó)發(fā)展必定要碰到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。推動(dòng)城鎮(zhèn)化必須從中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵守法則，順?biāo)浦郏钩擎?zhèn)化成為一個(gè)趁勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展進(jìn)程。
管清友表示，中心強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是天然歷史進(jìn)程，實(shí)際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。易鵬也指出，新型城鎮(zhèn)化明白提出要講究趁勢(shì)而為，水到渠成，象征著不能刻意尋求城鎮(zhèn)化率，處所政府的考察也不應(yīng)刻意以城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)。
值得留神的是，會(huì)議還探討了《國(guó)度新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃》，有關(guān)部分將依據(jù)會(huì)議探討情況作出修改。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。
專家表示，因?yàn)榻衲陜H剩半個(gè)月左右的時(shí)光，國(guó)度新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃有可能在修改后于明年宣布。隨著這一頂層設(shè)計(jì)的面世，料將成中國(guó)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。(完