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近日，上海市相關(guān)部門(mén)表示，下半年將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

7月30日是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布一周年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有20個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了與國(guó)務(wù)院相銜接的改革意見(jiàn)。根據(jù)新的意見(jiàn)，不同規(guī)模的城市戶口遷移難度呈分化態(tài)勢(shì)，積分落戶制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的 ;標(biāo)配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也顯現(xiàn)雛形。
下半年上海將制定城六區(qū)人口調(diào)控政策
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見(jiàn)成效。同時(shí)，出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策。據(jù)了解，上海市已將《居住證管理辦法》列入立法計(jì)劃中力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。
底常住人口達(dá)到2151.6萬(wàn)人的上海，是國(guó)內(nèi)戶籍制度管理為嚴(yán)格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2022年上海常住人口要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。在此背景下，上海的戶籍政策動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。
事實(shí)上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已進(jìn)行了一些探索。2003年，上海出臺(tái)了工作居住證制度，主要是面向人才。初，發(fā)展改革委等11部門(mén)更是將上海通州列為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)了解，該試點(diǎn)方案以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶。不過(guò)，為了配合上海 ;控人口 ;的戰(zhàn)略和政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
記者發(fā)現(xiàn)，在上海謹(jǐn)慎推進(jìn)政策的同時(shí)，其周邊的河北省，在制定戶籍制度的改革意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件，甚至要比國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)更加嚴(yán)格。
中小城市落戶難度降低 城區(qū)300萬(wàn)人以上城市控制嚴(yán)格
戶籍制度改革意見(jiàn)出臺(tái)一年以來(lái)，戶口遷移特別是落戶城市的難度是否降低了？
根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)分析，在公開(kāi)披露的20份省級(jí)意見(jiàn)中，已放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒(méi)有門(mén)檻。只要公民有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶；而中等城市，目前在有序放開(kāi)落戶限制；大城市也在降低落戶門(mén)檻。
國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)中曾提出，對(duì)落戶大城市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在地方版意見(jiàn)中，不少西部省份對(duì)落戶大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制。而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
不過(guò)，與中小城市落戶難度降低相比，城區(qū)人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶依舊嚴(yán)格。
國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中的一個(gè)重要思路是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，提出要改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
記者發(fā)現(xiàn)，目前的20份省級(jí)改革意見(jiàn)中，有一半提出省內(nèi)有城市需要出臺(tái)積分落戶政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已實(shí)施或正在試點(diǎn)積分落戶政策。
大城市的落戶嚴(yán)格主要體現(xiàn)在三方面：
——總量控制較為嚴(yán)格。在天津?yàn)I海新區(qū)，《天津市居住證管理暫行辦法》自初試行以來(lái)，取得居住證的13萬(wàn)多人中，通過(guò)積分落戶辦理落戶手續(xù)的僅有1000多人。
——積分落戶政策對(duì) ;時(shí)間 ;要求較高。其中一些城市對(duì)外來(lái)人口在當(dāng)?shù)氐募{稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間有嚴(yán)格要求。根據(jù)上海的相關(guān)政策，符合一定條件的居民實(shí)現(xiàn)居住證轉(zhuǎn)辦戶籍的年限一般為7年，今年7月上海發(fā)布的規(guī)定，部分人才的居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可縮短，但短也要2年。
——一些城市對(duì)積分落戶申請(qǐng)人學(xué)歷、職稱(chēng)要求嚴(yán)格，加分項(xiàng)目繁多。在上海、上海等地此前出臺(tái)的政策中，均出現(xiàn)過(guò) ;中級(jí)職稱(chēng)以上 ;的要求。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，居住證積分落戶實(shí)際上是一種 ;條件戶籍 ;制度。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。傳統(tǒng)的落戶條件包括投資、買(mǎi)房、技術(shù)貢獻(xiàn)等，實(shí)行積分制后，整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個(gè)角度看是一種進(jìn)步。
居住證 ;權(quán)利清單 ;初步形成
去年底，國(guó)務(wù)院法制辦已公開(kāi)的《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可以享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺(tái)的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權(quán)利清單 ;：
首先是享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱(chēng)為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。包括居住證持有人將享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
其次，與時(shí)間掛鉤逐步享受到的權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，居住證持有人將逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利等權(quán)利。
另外，是隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人將逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉馁Y格。

在備受關(guān)注的隨遷子女參加中高考問(wèn)題上，目前20份省級(jí)意見(jiàn)中，僅有新疆對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的時(shí)間條件做出明確。其中引人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉馁Y格。
專(zhuān)家表示，原來(lái)流動(dòng)人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。而居住證制度，逐步讓流動(dòng)人口可以享受這些權(quán)利和便利，同時(shí)可對(duì)城市需要的不同人口起到引導(dǎo)作用。
上海大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，由于居住證制度和積分落戶政策導(dǎo)致流動(dòng)人口享受待遇不同，特別體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等服務(wù)上，將對(duì)人口的遷徙起到引導(dǎo)作用，給社會(huì)帶來(lái)深刻影響。