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 21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，通過《居住證暫行條例》，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

會議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。
會議通過《居住證暫行條例》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。
另外，草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
據(jù)中國政府網(wǎng)
□沿革歷程
◆8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出實(shí)施居住證制度，建成人口基礎(chǔ)資訊庫。《意見》明確，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口?！兑庖姟愤€規(guī)定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
◆12月國務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法》。意見稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。針對公眾關(guān)心的積分落戶，意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。
◆2月公安部透露，《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過，根據(jù)該方案，取消暫住證制度，實(shí)施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺。
□解讀
龐大流動(dòng)人口將受益
專家認(rèn)為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。
大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示。
中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
包括、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。
上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說。
陸杰華表示，居住證制度的實(shí)施需要各地制定辦法。據(jù)新華社
□相關(guān)
所得稅政策調(diào)整
京華時(shí)報(bào)訊除了居住證制度，常務(wù)會議還決定了其他事項(xiàng)。
會議決定，將自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國。在全國范圍內(nèi)，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。
會議確定，按照積穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎原則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)和已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步提高人民幣資本項(xiàng)下可兌換程度，對已經(jīng)實(shí)施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，拓寬境外人民幣投資回流渠道。