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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

       辦理上海居轉(zhuǎn)戶艱難的落戶過(guò)程：6月底的一天上午，我在辦公室接到一個(gè)咨詢電話。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。咨詢者是上海某外企白領(lǐng)小胡。他于2022年4月向某區(qū)人才中心申請(qǐng)居住證轉(zhuǎn)上海市戶籍，被該中心拒絕受理。以后他通過(guò)信訪向市、局二級(jí)信訪部門投訴，均被告知 ;你寫給市領(lǐng)導(dǎo)的信巳轉(zhuǎn)我局收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下： ;如果兩地存在雙重勞動(dòng)關(guān)系的，‘居轉(zhuǎn)戶’業(yè)務(wù)是無(wú)法受理的 ;。

       小胡冀希望通過(guò)向市領(lǐng)導(dǎo)反映情況解決自己的訴求破滅。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。在百般無(wú)奈的情況下，想到了與行政機(jī)關(guān)打行政官司。小胡從網(wǎng)上搜索到我的信息，要求我代理這起行政官司。
幾天后小胡來(lái)到事務(wù)所，詳細(xì)講述了他來(lái)上海打拼經(jīng)歷。他通過(guò)近十年的奮斗，一直從事計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)工作，自己學(xué)歷從大專達(dá)到本科，職稱從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)員到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)師。2007年辦理了上海市人才居住證。在上海買了房，結(jié)了婚，小寶寶明年將出世。2022年4月向上海市人保局申請(qǐng)居住證轉(zhuǎn)上海市戶籍的申請(qǐng)。夢(mèng)想成為有上海市戶籍的新上海人。辦理居轉(zhuǎn)戶的申請(qǐng)被拒，意味著他不僅自己不能取得上海市戶籍，而且即將出生小孩，也不能申報(bào)上海市常住戶口，妻子以分居二地調(diào)入上海的希望也破滅。
我又問(wèn)了雙重勞動(dòng)關(guān)系是怎么回事？小胡告訴我，他中專畢業(yè)后在當(dāng)?shù)罔F路部門工作，因國(guó)企改革，單位裁員讓他留職停薪。他為謀生，來(lái)到上海打拼。以后也未與單位聯(lián)系，這次回老家辦理檔案材料轉(zhuǎn)移，才發(fā)現(xiàn)自己的勞動(dòng)關(guān)系還掛在原單位。隨即辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)。正是這張勞動(dòng)關(guān)系證明，讓他辦理申請(qǐng)上海市戶籍的夢(mèng)想差點(diǎn)破滅。
我聽了他的講述，憑著職業(yè)敏感，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)以雙重勞動(dòng)關(guān)系為由不予辦理居轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)沒(méi)有法律依據(jù)。當(dāng)時(shí)我很有信心，認(rèn)為能打贏這場(chǎng)官司。
接受委托后，我仔細(xì)閱讀了小胡提供的相關(guān)申請(qǐng)材料，同時(shí)又搜尋了所有上海市政府及有關(guān)部、委、局辦的有關(guān)居住證、居轉(zhuǎn)戶方面的政策文件。研究的結(jié)果沒(méi)有一條禁止具有雙重勞動(dòng)關(guān)系人員入戶的條款。
立案受挫。不受理通知單是上海市21世紀(jì)人才網(wǎng)發(fā)布的，該網(wǎng)站隸屬于上海市人保局，所以一開始，律師向該局所在地甲區(qū)法院起訴，甲區(qū)法院認(rèn)為雖然居住地在該區(qū)，但注冊(cè)地在乙區(qū)，應(yīng)向乙區(qū)法院起訴。向乙區(qū)法院起訴時(shí)，乙區(qū)法院認(rèn)為雖然注冊(cè)在本區(qū)，但該行為不是該機(jī)關(guān)作出的，是其下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出，要向下級(jí)行政機(jī)關(guān)所在地丙區(qū)法院起訴。只能向丙區(qū)法院起訴，后丙區(qū)法院受理、立案。為確立管轄，律師跑了三個(gè)法院。因?yàn)樵摪覆皇芾硗ㄖ皇菚嫔w章的通知，僅是在網(wǎng)上答復(fù)的，當(dāng)事人不清楚究竟是哪個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的決定。
法庭占優(yōu)。一個(gè)月后，該案在丙區(qū)法院開庭，庭前我做了充分的準(zhǔn)備。仔細(xì)閱讀了原告提供的人事檔案材料記載資料，查閱了上海市居住證辦理、居轉(zhuǎn)戶方面的政策規(guī)章、規(guī)范性文件8份及 ;雙重勞動(dòng)關(guān)系 ;的法律、法規(guī)的條文及其解釋。
法官讓被告舉證，被告稱： ;原告一直與原工作單位保留勞動(dòng)關(guān)系，系雙重勞動(dòng)關(guān)系，不符合居轉(zhuǎn)戶條件，因此不予受理。 ;
我反駁說(shuō)：公民申請(qǐng)行政許可，只要符合形式要件，就應(yīng)受理，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》的通知  滬府發(fā)〔2022〕12號(hào) 》第五條（申辦條件）
　　持證人員申辦本市常住戶口，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
　?。ㄒ唬┏钟小渡虾Ｊ芯幼∽C》滿7年；
　?。ǘ┏肿C期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；
　　（三）持證期間依法在本市繳納所得稅；
　　（四）在本市被評(píng)聘為中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)或者具有技師（二級(jí)以上職業(yè)書）以上職業(yè)資格，且、工種與所聘崗位相對(duì)應(yīng)；
　?。ㄎ澹o(wú)違反及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
原告辦理上海市居住證已經(jīng)8年多；繳納的社保金是上海市職工平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三倍；累計(jì)繳稅超過(guò)數(shù)額較高；具有技術(shù)職稱，無(wú)違反計(jì)生、行政及刑事違法記錄，也無(wú)其他方面的不良行為。完全符合受理?xiàng)l件。至于雙重勞動(dòng)關(guān)系不屬于申辦條件范圍。行政機(jī)關(guān)不受理申請(qǐng)，沒(méi)有法律依據(jù)。
被告又說(shuō)：原告在《上海市居住證》申請(qǐng)表未填寫 ;是否與外省市原工作單位保留勞動(dòng)關(guān)系 ;一欄填寫‘否&rsquo；說(shuō)明原告不誠(chéng)實(shí)，有弄虛作假之嫌。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。
我反駁說(shuō)，原告來(lái)滬已經(jīng)近十年，與原單位僅僅是保留勞動(dòng)關(guān)系，與上海的工作單位建立勞動(dòng)關(guān)系，且實(shí)際履行勞動(dòng)合同，外地的勞動(dòng)關(guān)系是名義的勞動(dòng)關(guān)系 。即使保留勞動(dòng)關(guān)系也不影響居轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)。雙重勞動(dòng)關(guān)系并不違法。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，允許雙重勞動(dòng)關(guān)系存在。雙重勞動(dòng)關(guān)系不能與雙重婚姻、雙重戶口登記相提并論。行政機(jī)關(guān)抓住這一點(diǎn)就否決原告的居轉(zhuǎn)戶的申請(qǐng)，沒(méi)有法律、政策依據(jù)，是隨意行政的表現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)不受理申請(qǐng)沒(méi)有法律依據(jù)。
法官覺(jué)得原告的反駁在理，開庭后將雙方留下溝通，當(dāng)時(shí)被告還不肯認(rèn)輸，溝通不成。
如愿以償。開庭一個(gè)月后法官給律師打來(lái)電話，說(shuō)已經(jīng)做通被告工作，對(duì)方同意和解，讓原告撤訴。法院再次開庭審理做筆錄。在調(diào)解室，三方圍坐在一起氣氛融洽，一片友好的情景，再也沒(méi)有次開庭時(shí)唇槍舌劍的緊張氣氛。被告表示愿意受理原告的居轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)，原告表示立即撤訴。為表示被告的誠(chéng)意，要求原告馬上隨被告到該機(jī)關(guān)的受理大廳，當(dāng)場(chǎng)辦理了行政受理的事項(xiàng)。至此，原告的訴訟請(qǐng)求得以實(shí)現(xiàn)。按照居轉(zhuǎn)戶審批程序的規(guī)定，原告在三個(gè)月內(nèi)可以批準(zhǔn)入戶，行政機(jī)關(guān)在六個(gè)月后批準(zhǔn)了原告的入戶申請(qǐng)。盡管遲了一段時(shí)間，但原告還是很開心，一是打贏了行政官司，維護(hù)了自己的合法權(quán)益；二是終于趕在孩子出生前夕報(bào)入戶口，免除了孩子沒(méi)有上海戶口的各種煩惱。
從以上事實(shí)說(shuō)明，要讓法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴的可能性很少。該案行政機(jī)關(guān)顯然違法行政，但讓法院判決原告勝訴，被告敗訴的做法在目前的社會(huì)大背景下不可行。原告的要求不是很高的，達(dá)到的訴訟目的就行了，解決了實(shí)際問(wèn)題就可以，在行政訴訟方面也不能得理不饒人。