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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

近日，公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。

《條例》共23條，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶(hù)口、制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。
上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車(chē)登記等七項(xiàng)便利；二是通過(guò)梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布；三是明確持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶(hù)口的銜接通道及各類(lèi)城市確定落戶(hù)條件的標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》的公布施行，必將對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮重要作用。
一線(xiàn)城市居轉(zhuǎn)戶(hù)政策比拼：京滬需連繳社保7年
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 12月10日下午，上海發(fā)布《上海市居住證管理辦法（草案送審稿）》和《上海市積分落戶(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) ;征求意見(jiàn)稿 ;）。北上廣深四大城市都已發(fā)布居住證轉(zhuǎn)常住人口戶(hù)籍的政策基本確立。
根據(jù)現(xiàn)有政策，上海、廣州、深圳三地都選擇了積分落戶(hù)的方式，而上海則是對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)施條件管理。
盡管四地管理方式不同，但社保繳納、穩(wěn)定居住就業(yè)等要素均為這些城市居轉(zhuǎn)戶(hù)的必要條件。從落戶(hù)難度上來(lái)看，上海、上海兩地居轉(zhuǎn)戶(hù)難度較大。以社保繳納年限為例，上海要求連續(xù)社保繳納年限至少7年，而廣州要求4年，深圳則并未做出要求。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才落戶(hù)
從基礎(chǔ)條件上來(lái)看，除了上海以外，其余三個(gè)城市都對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口的申請(qǐng)年齡做出了要求，45歲-48歲將會(huì)成為在除了上海以外的一線(xiàn)城市落戶(hù)的年齡門(mén)檻。
事實(shí)上，對(duì)于希望在一線(xiàn)城市落戶(hù)的人而言，社保繳費(fèi)年限是其較難達(dá)到的條件。上海在《征求意見(jiàn)稿》中規(guī)定了與上海一樣的7年社保繳費(fèi)年限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣州的4年。而深圳則并未對(duì)社保繳納年限做出要求。
由于上海對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)施條件管理，因此，相對(duì)其他積分管理的城市而言，上海在基本條件中就對(duì)職稱(chēng)和個(gè)人所得稅做出了規(guī)定。
根據(jù)上海市的要求，申請(qǐng)人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時(shí)評(píng)聘為中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)或者具有技師（二級(jí)以上職業(yè)書(shū)）以上職業(yè)資格，且、工種與所聘崗位相對(duì)應(yīng)。而這些條件在其他城市的居轉(zhuǎn)戶(hù)政策中主要體現(xiàn)積分指標(biāo)中。
上海金融與法律研究院研究員聶日明撰文指出，上海導(dǎo)向指標(biāo)與基礎(chǔ)指標(biāo)合并打分，并且賦分很高，基本上排除了缺乏導(dǎo)向指標(biāo)的申請(qǐng)人轉(zhuǎn)為戶(hù)籍的可能。上海的積分落戶(hù)政策不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于上海，居住、就業(yè)受到的約束和不確定性也遠(yuǎn)大于上海。
所謂導(dǎo)向指標(biāo)是指上海在一線(xiàn)城市居轉(zhuǎn)戶(hù)中普遍要求的文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅等要求以外，還要求與上海非首都功能疏解相關(guān)的積分指標(biāo)。留學(xué)生落戶(hù)由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。
其中，城六區(qū)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)就業(yè)加分，而在《上海市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。
除此之外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在各地均得到 ;優(yōu)待 ；上海對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才有較高值的加分，而上海則對(duì)科創(chuàng)人才縮短居轉(zhuǎn)戶(hù)所規(guī)定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺(tái)的科創(chuàng)中心人才政策中，居轉(zhuǎn)戶(hù)年限短可以由7年縮短至2年。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民認(rèn)為，上海和上海對(duì)人才更加開(kāi)放，而深圳和廣州則側(cè)重于吸引技工型人才。但城市戶(hù)籍只對(duì)人才開(kāi)放不是完善的政策，提供公共服務(wù)比戶(hù)籍本身更重要。
普遍進(jìn)行總量控制
除了深圳外，一線(xiàn)城市普遍實(shí)施對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)指標(biāo)的總量控制。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。留學(xué)生落戶(hù)由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，上海市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)。同時(shí)根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)，初步確定年度積分落戶(hù)人員。
這意味著，積分分?jǐn)?shù)將根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)的積分排名和每年的限額來(lái)決定，申請(qǐng)難度隨著申請(qǐng)人數(shù)增多而加大。
海對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)行總量控制，在人數(shù)超過(guò)總量控制目標(biāo)時(shí)，將會(huì)實(shí)施輪候措施。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，每月通過(guò)上海居轉(zhuǎn)戶(hù)的人數(shù)大概在400人左右，一次為488人，且多為大企業(yè)和國(guó)企人員。
;大企業(yè)和國(guó)企人員一般社保繳納較為穩(wěn)定，且這些企業(yè)往往有鼓勵(lì)員工參與職稱(chēng)考試的傳統(tǒng)，因此更容易達(dá)到上海市的條件。 ;一位熟悉上海市居轉(zhuǎn)戶(hù)政策的人士表示。
而在總量控制之下，對(duì)于持居住證的非戶(hù)籍人口所提供的公共服務(wù)各地也有所區(qū)別。
上海為居住證持證人可享受子女義務(wù)教育、證件辦理、基本公共衛(wèi)生、資格評(píng)定等公共服務(wù)。同時(shí)，上海為居住證持證人設(shè)置了積分制度，滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)分（目前為120分）的持證人則享受除低保、經(jīng)濟(jì)適用房以外與戶(hù)籍人士等同的福利待遇，例如子女參加上海高中入學(xué)考試和在上海高考、配偶及子女參與本市社保等服務(wù)等。
而根據(jù)《流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿(mǎn)5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女方可與戶(hù)籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。
而居住證持證人享有的相關(guān)公共服務(wù)和便利，目前尚未公布，具體辦法由市政府行政主管部門(mén)另行制定。
認(rèn)為，非戶(hù)籍人口公共服務(wù)并不依靠居住證制度，居住證和積分落戶(hù)根本目的在于控制人口，戶(hù)籍以及為獲取戶(hù)籍而必須的社保繳納年限在居住證和積分落戶(hù)中的廣泛使用，已經(jīng)開(kāi)始阻礙了勞動(dòng)力的跨省自由流動(dòng)，日益侵蝕全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)格局，勢(shì)必影響勞動(dòng)力資源的配置效率。但居住證對(duì)于促進(jìn)戶(hù)籍制度消亡仍可作為次優(yōu)策略。
指出，出于降低城市管理成本、治理環(huán)境污染的考慮，控制人口和戶(hù)籍是必要的，不過(guò)人口控制的關(guān)鍵還是控制產(chǎn)業(yè)。