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專家解讀"居轉戶"新政:外來人才落戶有盼頭

　　市政府新聞發(fā)布會上關于《持有上海市落戶人員申辦本市常住戶口試行辦法》及《實施細則》一經出臺，就引起了社會各界，尤其是已經持有上海落戶人口的關注。是不是只要符合條件就可以轉成常住戶口？大量人口轉成常住戶口是否會帶來一些問題？對此，華東師范大學人口研究所教授桂世勛給予了的解讀。
　　《實施細則》是外來人才進入上海的可盼望渠道
　　《實施細則》的出臺從總體上來說反映了上海的人才政策，是歡迎和鼓勵外來人才來滬為上海的建設多做貢獻的。這項政策有利于上海建設人才高地，也有利于上海市加快 ;兩個中心 ;的建設目標。對于很多外來人才盼望真正成為上海市戶籍 ;大家庭 ;中的一員，這項政策給他們帶來了希望，是他們可以進入上海的有效渠道。
　　但他同時也相信，上海市政府及有關部門一定會統(tǒng)籌兼顧，有一個到2022年的總體 ;居轉戶 ;人口數(shù)量調控規(guī)劃，采取既適度增加在這個時期人口遷入的數(shù)量，解決外來人才渴望轉入上海的愿望，又有利于實現(xiàn)上海人口合理規(guī)模、減緩戶籍人口就業(yè)壓力、搞好社會保障等的應對措施。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
　　總體遷入人數(shù)需配額控制
　　很多市民擔心《實施細則》出臺以后會造成本地戶籍人口過度膨脹的問題，桂世勛表示，人口數(shù)量的增長和很多因素有關，外來人口遷入城市是其中一個重要因素。但他表示政府對上海市人口規(guī)模的總量會有總體考慮。 ;例如，今后5年內上海市人口遷入總量會根據(jù)上海市城市總體發(fā)展規(guī)劃有一個調控數(shù)量標準，平均每年究竟遷入多少人口也會有一個調控數(shù)量標準，其中分配到通過居轉戶渠道遷入本市戶籍的人數(shù)又會有一定配額比例，如果某年符合居轉戶條件的人數(shù)超過了該年調控遷入數(shù)，一部分人就可能要排隊等待明年或更晚些遷入。 ;桂世勛舉例說。
　　那么在這個 ;排隊 ;過程中，誰先誰后就成為大家關心的問題。桂世勛個人提出可借鑒某些發(fā)達審批移民的兩個較好的方法。首先可以優(yōu)化完善 ;打分制 ；也是就對所有符合居轉戶條件的人員按照科學、合理、公正的 ;打分 ;辦法進行打分，條件更的、對社會做出更大貢獻的獲得更高分數(shù)，就可優(yōu)先獲得轉入機會。另外一個方法就是對同樣符合條件的人員(包括總分相同)，實行電腦隨機抽簽的辦法，以此決定誰先遷入上海。這樣一來既體現(xiàn)了客觀、公平和公正，又有利于實現(xiàn)上海戶籍人口總量的有效調控。
　　縮小城鄉(xiāng)差別是未來戶籍政策放開的先決條件
　　對于有些網友提出的，能否取消戶籍制度這樣的說法，桂世勛給出了自己的看法。他認為，上海作為一個特大型城市，戶籍政策需要逐步放開，一點一點的適當放寬。其實這次《實施細則》的出臺就是對人才類人口的放開政策，是一個可喜的探索。
　　但是如果現(xiàn)在馬上要上海放開戶籍，就會出現(xiàn)一些發(fā)展中 ;過度城市化 ;所帶來的眾多問題。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。桂世勛認為在這方面迫切需要解決的就是積創(chuàng)造條件，盡快解決城鄉(xiāng)特別是東部大城市與中西部農村之間在經濟社會發(fā)展、居民收入和福祉水平上差距過大的問題。今后，如果地區(qū)差距縮小了，人們無論在哪里工作和生活，都能享受到基本相同的福祉待遇、那么附加在戶籍上的福祉規(guī)定就有可能完全被剝離。這需要中央、地方堅持不懈的長期努力。